森林生態(tài)和林下經(jīng)濟(jì)怎么做到“一體兩面”（政策問答·回應(yīng)關(guān)切）
來源：人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)》 作者：董絲雨 時(shí)間：2026-04-01
本報(bào)記者 董絲雨
讀者關(guān)切
我是一名林農(nóng)，想在保護(hù)好生態(tài)的同時(shí)，利用林下空間增加收入。請(qǐng)問國家是否有相應(yīng)的政策保障？
3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道，壯大林草產(chǎn)業(yè)，同步提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益。”
林下經(jīng)濟(jì)是林草重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。“十五五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“綠色引擎”。
目前，全國林下經(jīng)濟(jì)林地利用面積達(dá)6億多畝，年產(chǎn)值超萬億元，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用等多種模式。
“維護(hù)森林生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一體兩面，沒有良好生態(tài)就沒有林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須在筑牢生態(tài)根基的基礎(chǔ)上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。”國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年12月國家林草局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出兩條原則：
一是功能相容，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要與森林生態(tài)系統(tǒng)功能相適應(yīng)，要在符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下進(jìn)行；
二是空間復(fù)合利用，可充分利用林下空間、林地林緣，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等復(fù)合業(yè)態(tài)，拓展森林食物生產(chǎn)空間，提升森林資源的整體利用效益。
“遵循以上前提和原則，經(jīng)營者可優(yōu)先利用商品林、適度利用公益林，科學(xué)有序開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。各地可結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以滿足森林培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。”該負(fù)責(zé)人說。
林業(yè)企業(yè)、合作社和廣大林農(nóng)等經(jīng)營主體，是推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力�！洞胧芬阅Ｊ絼�(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新支持培育林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。
創(chuàng)新“國有林場+”模式。鼓勵(lì)以林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)發(fā)展“場村合作”，利用國有林場的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)基地為抓手，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決林農(nóng)分散經(jīng)營、效率低的問題。
推廣“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式。鼓勵(lì)在尊重林農(nóng)意愿的前提下，打造收儲(chǔ)平臺(tái)，化解林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中林地碎片化、利用單一化等問題，高效配置林地及配套資源，修筑林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施，為經(jīng)營主體入駐營造良好環(huán)境。
創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，在用實(shí)用好現(xiàn)行財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，聚焦林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，為經(jīng)營主體提供差異化金融服務(wù)。
《措施》還提出了若干服務(wù)保障舉措——
科技支撐覆蓋林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究和集成、科技成果推廣應(yīng)用、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，送技術(shù)、送指導(dǎo)、送服務(wù)到林間地頭，為林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”科技支撐。
產(chǎn)銷服務(wù)著眼推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，引導(dǎo)布局建設(shè)初精加工基地，打造“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力打通種植、加工與市場全鏈條，讓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品真正變?yōu)榘傩詹妥郎系慕】凳称泛土洲r(nóng)手中的收入。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年04月01日 01 版）
讀者關(guān)切
我是一名林農(nóng)，想在保護(hù)好生態(tài)的同時(shí)，利用林下空間增加收入。請(qǐng)問國家是否有相應(yīng)的政策保障？
3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道，壯大林草產(chǎn)業(yè)，同步提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益。”
林下經(jīng)濟(jì)是林草重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。“十五五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“綠色引擎”。
目前，全國林下經(jīng)濟(jì)林地利用面積達(dá)6億多畝，年產(chǎn)值超萬億元，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用等多種模式。
“維護(hù)森林生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一體兩面，沒有良好生態(tài)就沒有林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須在筑牢生態(tài)根基的基礎(chǔ)上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。”國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年12月國家林草局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出兩條原則：
一是功能相容，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要與森林生態(tài)系統(tǒng)功能相適應(yīng)，要在符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下進(jìn)行；
二是空間復(fù)合利用，可充分利用林下空間、林地林緣，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等復(fù)合業(yè)態(tài)，拓展森林食物生產(chǎn)空間，提升森林資源的整體利用效益。
“遵循以上前提和原則，經(jīng)營者可優(yōu)先利用商品林、適度利用公益林，科學(xué)有序開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。各地可結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以滿足森林培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。”該負(fù)責(zé)人說。
林業(yè)企業(yè)、合作社和廣大林農(nóng)等經(jīng)營主體，是推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力�！洞胧芬阅Ｊ絼�(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新支持培育林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。
創(chuàng)新“國有林場+”模式。鼓勵(lì)以林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)發(fā)展“場村合作”，利用國有林場的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)基地為抓手，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決林農(nóng)分散經(jīng)營、效率低的問題。
推廣“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式。鼓勵(lì)在尊重林農(nóng)意愿的前提下，打造收儲(chǔ)平臺(tái)，化解林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中林地碎片化、利用單一化等問題，高效配置林地及配套資源，修筑林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施，為經(jīng)營主體入駐營造良好環(huán)境。
創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，在用實(shí)用好現(xiàn)行財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，聚焦林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，為經(jīng)營主體提供差異化金融服務(wù)。
《措施》還提出了若干服務(wù)保障舉措——
科技支撐覆蓋林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究和集成、科技成果推廣應(yīng)用、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，送技術(shù)、送指導(dǎo)、送服務(wù)到林間地頭，為林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”科技支撐。
產(chǎn)銷服務(wù)著眼推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，引導(dǎo)布局建設(shè)初精加工基地，打造“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力打通種植、加工與市場全鏈條，讓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品真正變?yōu)榘傩詹妥郎系慕】凳称泛土洲r(nóng)手中的收入。
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