區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。“十四五”時(shí)期，山東“兩圈聯(lián)動(dòng)、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”的發(fā)展格局加快構(gòu)建，山東半島城市群龍頭作用顯著增強(qiáng)：濟(jì)青高鐵公交化運(yùn)行，沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%……一系列實(shí)打?qū)嵉淖兓�，勾勒出山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)圖景。

今年的省政府工作報(bào)告將“奮力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列為年度重點(diǎn)工作，明確以國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施為牽引，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得更大實(shí)效。圍繞跨省區(qū)對(duì)接合作、加快城市群一體化和都市圈同城化、塑強(qiáng)陸海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)等“關(guān)鍵詞”，代表委員們深入探討，為山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

打破界限跨省協(xié)作，在更大棋盤(pán)落子布局

山東北接京津冀、南連長(zhǎng)三角、西聯(lián)黃河流域、東向浩瀚海洋，區(qū)位得天獨(dú)厚，工業(yè)體系完備，聯(lián)動(dòng)發(fā)展有著諸多有利條件。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是選擇題，而是必答題。”山東社會(huì)科學(xué)院政策研究室研究員孫晶委員認(rèn)為，政府工作報(bào)告部署的抓實(shí)跨省區(qū)對(duì)接合作、加快城市群一體化和都市圈同城化、塑強(qiáng)陸海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)等，是內(nèi)外兼修的系統(tǒng)謀劃。

從設(shè)想到實(shí)踐，區(qū)域合作已在毗鄰區(qū)域結(jié)出碩果。曹縣漢服產(chǎn)業(yè)從“破圈”到“出圈”，正是典型案例。曹縣縣委黨校正高級(jí)講師、縣人民法院副院長(zhǎng)（掛職）徐姍代表介紹，面對(duì)曾經(jīng)“有產(chǎn)能、缺設(shè)計(jì)”的困境，曹縣選擇主動(dòng)“向外看”，向東依托魯西五市人才發(fā)展聯(lián)盟，與聊城大學(xué)服裝設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，破解創(chuàng)意瓶頸，爆款漢服迅速占據(jù)全國(guó)三分之一市場(chǎng)；向西跨越省界與河南虞城紡織基地搭建原材料直供通道，物流成本降20%，訂單量漲30%以上。

“這一系列跨區(qū)域協(xié)作，不僅鍛造了一條緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，更扎實(shí)培育了14個(gè)勞務(wù)品牌，帶動(dòng)82萬(wàn)群眾實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。這是‘單打獨(dú)斗’無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。”徐姍說(shuō)。

跨省區(qū)合作，既要有主動(dòng)走出去的勇氣，更要有精準(zhǔn)定位的智慧。濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)張廣宇代表的目光聚焦于運(yùn)河：“對(duì)濟(jì)寧而言，運(yùn)河就是我們的突出優(yōu)勢(shì)。報(bào)告提出打造濟(jì)寧北方內(nèi)河航運(yùn)中心，這正是我們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域發(fā)展大局的重要機(jī)遇。”

一個(gè)月前，鄒城的白馬河畔，濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)交付客戶的首批5艘67.6米長(zhǎng)純電動(dòng)多用途船下水航行。這支規(guī)模化船隊(duì)航線將覆蓋長(zhǎng)三角至華北核心物流通道。“這批零碳船舶不僅是綠色航運(yùn)的探索，更是一條‘流動(dòng)的協(xié)作紐帶’，未來(lái)將助力強(qiáng)化山東與京津冀、長(zhǎng)三角的聯(lián)通。”張廣宇介紹，集團(tuán)正在以港口為節(jié)點(diǎn)，全力推動(dòng)北方內(nèi)河航運(yùn)中心建設(shè)，目標(biāo)是將運(yùn)河從“運(yùn)輸通道”升級(jí)為“經(jīng)濟(jì)走廊”。他建議省級(jí)層面強(qiáng)化頂層規(guī)劃，集聚政策資源，共促北方內(nèi)河航運(yùn)中心崛起。

“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”并舉，激活都市圈城市群發(fā)展合力

政府工作報(bào)告中，“濟(jì)青都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展”再度被“點(diǎn)名”。“推動(dòng)濟(jì)南青島都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，其核心在于通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接、功能互補(bǔ)和高效協(xié)同，破解區(qū)域發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，重塑山東在全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略位勢(shì)。”孫晶說(shuō)。

孫晶發(fā)現(xiàn)，濟(jì)青都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展已惠及眾多企業(yè)和群眾：濟(jì)青高鐵公交化運(yùn)營(yíng)，壓縮時(shí)空距離；“濟(jì)南—青島”海鐵聯(lián)運(yùn)班列納入國(guó)鐵“圖定班列”，貨物實(shí)現(xiàn)當(dāng)天裝運(yùn)、當(dāng)天抵達(dá)。

“但協(xié)同發(fā)展仍有提升空間，需要在制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化‘軟聯(lián)通’支撐。”她建議，以人文導(dǎo)向完善軟支撐，消除戶籍、地域帶來(lái)的隱性服務(wù)壁壘，讓物理通勤圈真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)融合、心理認(rèn)同的同城化生活圈。

看著政府工作報(bào)告中“推動(dòng)濰坊、臨沂、濟(jì)寧建設(shè)副中心城市，鼓勵(lì)其他各市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷爭(zhēng)先進(jìn)位”的表述，臨沂市應(yīng)急管理局一級(jí)調(diào)研員、民建市委會(huì)主委莊乾元委員深受鼓舞：“這為臨沂發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。”

“十四五”時(shí)期，臨沂持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，國(guó)際物流通道由通向暢，獲評(píng)全國(guó)性綜合交通樞紐城市。“從綜合交通樞紐城市到副中心城市，還要在區(qū)域間的合作聯(lián)動(dòng)中尋找機(jī)遇。”莊乾元建議，對(duì)承擔(dān)重大任務(wù)的市，省級(jí)層面一方面要壓擔(dān)子，另一方面在政策上予以傾斜，推動(dòng)城市能級(jí)加快躍升。

徐姍同樣非常關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展：“突破菏澤魯西崛起，絕非一城之事，核心在于魯西五市要協(xié)同作戰(zhàn)，與全省發(fā)展同頻共振。”她建議，魯西五市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)共享開(kāi)展合作。同時(shí)，主動(dòng)融入全省發(fā)展大局，積極對(duì)接濟(jì)青都市圈優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、人才交流，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

政府工作報(bào)告提出“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，明確要推動(dòng)城市內(nèi)涵式特色化發(fā)展，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新行動(dòng)。泰山區(qū)作為泰安市主城區(qū)，“十四五”期間，投資133億元，完成16個(gè)城中村改造，5945戶喜遷新居；投資21.7億元，改造小區(qū)695個(gè)，惠及群眾10.1萬(wàn)戶。泰山區(qū)區(qū)長(zhǎng)周鵬飛代表表示，將以深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化為方向，謀劃總投資334億元的泰山區(qū)傳統(tǒng)文化片區(qū)、通天街歷史文化片區(qū)等十大片區(qū)城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。

陸海統(tǒng)籌向海圖強(qiáng)，為區(qū)域發(fā)展注入“藍(lán)色動(dòng)能”

海洋，是山東發(fā)展的最大動(dòng)能、最大優(yōu)勢(shì)和最大潛力所在。“政府工作報(bào)告提出要‘塑強(qiáng)陸海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)’，這是我省完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，陸海統(tǒng)籌、向海圖強(qiáng)的重要部署。”威海市環(huán)翠區(qū)委書(shū)記于曉東代表表示。

環(huán)翠區(qū)擁有50余公里海岸線，陸海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。去年，全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到290億元、增長(zhǎng)6%，占GDP比重達(dá)到58%，走在全省前列。環(huán)翠區(qū)還擁有全國(guó)首個(gè)省部共建的國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)，規(guī)劃打造的遠(yuǎn)遙淺海科技灣區(qū)是全省唯一的海洋科技灣區(qū)。

“有海洋資源家底，下一步要轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。”于曉東表示，環(huán)翠區(qū)將堅(jiān)持“海上、岸上、島上”統(tǒng)籌兼顧，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，招才引智與招商引資兩手齊抓，大力發(fā)展海洋電子信息、海洋智能裝備和涉海服務(wù)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)涉海高端科研項(xiàng)目、科研團(tuán)隊(duì)13個(gè)以上，構(gòu)建“試驗(yàn)小試、中試放大、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)”的全鏈條生態(tài)體系，打造在全國(guó)具有一流承載力和顯著影響力的海洋科技創(chuàng)新基地。

陸海聯(lián)動(dòng)，不僅拓展了發(fā)展空間，更重塑了產(chǎn)業(yè)形態(tài)。今年，日照的深海三文魚(yú)“游”上了政府工作報(bào)告，這讓日照市海洋與漁業(yè)研究院副院長(zhǎng)王君霞代表很自豪：“曾長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的水產(chǎn)品，在山東的藍(lán)色海域中打開(kāi)了新空間，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化培育與供應(yīng)。”

王君霞介紹，海洋漁業(yè)的發(fā)展邊界持續(xù)拓展，不僅帶動(dòng)了海洋裝備制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更催生出海上休閑旅游等海洋服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

圍繞推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，王君霞建議：立足山東海洋資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其向智能化、高端化、集群化轉(zhuǎn)型升級(jí)。“在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，以關(guān)鍵區(qū)域?yàn)橐�領(lǐng)，統(tǒng)籌陸基、近遠(yuǎn)海整體規(guī)劃發(fā)展布局，打造區(qū)域海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”王君霞說(shuō)。（陳曉婉 戴岳 胡偉 郭爐 吳寶書(shū) 王兆鋒 王洪濤 ）

短評(píng)

定好位善作為，激活區(qū)域發(fā)展一盤(pán)棋

在千帆競(jìng)發(fā)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，清醒的自我認(rèn)知與精準(zhǔn)的坐標(biāo)定位，遠(yuǎn)比盲目的追逐與趨同更為重要。這份關(guān)于“差異化發(fā)展”的集體自覺(jué)，正是山東破解協(xié)同瓶頸、激活全域動(dòng)能的思想共識(shí)。

找準(zhǔn)定位、因地制宜，才能在“謀一域”中融入“一盤(pán)棋”。無(wú)論是實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，還是支持煙臺(tái)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，推動(dòng)濰坊、臨沂、濟(jì)寧建設(shè)副中心城市，抑或是推進(jìn)新一輪突破菏澤魯西崛起，其深意都在于鼓勵(lì)各地基于自身?xiàng)l件，塑造特色鮮明、動(dòng)能強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極。

認(rèn)清所長(zhǎng)、精耕細(xì)作，方能開(kāi)辟屬于自己的藍(lán)海。曹縣深耕漢服產(chǎn)業(yè)，向東借創(chuàng)意、向西聯(lián)供應(yīng)鏈，將傳統(tǒng)服飾做成了帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)人家門(mén)口就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)。威海環(huán)翠區(qū)向海圖強(qiáng)，依托獨(dú)特的海洋資源優(yōu)勢(shì)，打造在全國(guó)具有一流承載力和顯著影響力的海洋科技創(chuàng)新基地。濟(jì)寧錨定運(yùn)河稟賦，推動(dòng)“黃金水道”升級(jí)為“經(jīng)濟(jì)走廊”。這些生動(dòng)實(shí)踐印證，發(fā)展優(yōu)勢(shì)從來(lái)不是面面俱到，而是基于稟賦的極致發(fā)揮。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，每個(gè)區(qū)域都是不可或缺的拼圖，既需要引領(lǐng)城市輻射帶動(dòng)，也需要潛力地區(qū)立足特色優(yōu)勢(shì)加快崛起。在全局中找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，這也是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的密鑰。（陳曉婉）