新土改提速。北京商報記者昨日獲悉，日前，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》由中共中央辦公廳和國務(wù) 院辦公廳正式聯(lián)合印發(fā)，明確我國農(nóng)村土地制度改革試點工作將在2017年底完成，這標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度的改革即將真正進入到試點階段。國土部部長、國 家土地總督察姜大明在接受專訪時透露，改革試點任務(wù)將明確建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng) 村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

  近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速推進和物權(quán)法的公布實施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會關(guān)注。姜大明認為，從完善土地制度的角度來看， 現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。因此，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度 這三項改革，成為了十八屆三中全會提出的明確任務(wù)。

  姜大明透露，試點改革的關(guān)鍵是要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，要通過改革試點，針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整、不 能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng) 營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。清華大學(xué)教授蔡繼明表示，隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造，農(nóng)民 自住型宅基地、集體用地使用比例會逐步縮小，公共設(shè)施用地也會相應(yīng)減少，應(yīng)允許由此節(jié)省出來的建設(shè)用地、宅基地調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地，從而逐步擴大農(nóng)村集 體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的規(guī)模，以滿足工業(yè)化和城市化對土地的有效需求。

  不過，從此次姜大明透露的信息來看，試點改革推進進程主要還是以“穩(wěn)妥”為主，姜大明明確，改革將堅持小范圍試點，統(tǒng)籌東、中、西部和東北地 區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展；堅持依法改革，試點涉及突破相 關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款；堅持封閉運行。試點嚴格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開 展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風(fēng)險可控。