落戶保障不妨再多點(diǎn)
原標(biāo)題：落戶保障不妨再多點(diǎn)(見(jiàn)解)
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中發(fā)生的公共成本，應(yīng)該明確責(zé)任主體
城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。農(nóng)民進(jìn)城，關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
農(nóng)民進(jìn)城，需要住房、交通、醫(yī)療、教育等的跟進(jìn)，這就可以帶來(lái)巨量的投資、消費(fèi)，有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，跨過(guò)“中等收入陷阱”。我們?cè)氵^(guò)，如果2020年城市化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化可以貢獻(xiàn)5.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)離大城市的、年輕的農(nóng)民、較高收入群體，更愿意進(jìn)城;發(fā)達(dá)地區(qū)的、大城市郊區(qū)的、年長(zhǎng)的農(nóng)民，相對(duì)不愿意進(jìn)城。對(duì)于有進(jìn)城意愿、在城里有穩(wěn)定就業(yè)與收入、有能力購(gòu)買住房的農(nóng)民，應(yīng)該創(chuàng)造條件鼓勵(lì)他們進(jìn)城落戶。
要釋放農(nóng)民進(jìn)城的積極性，首先要保障常住人口能夠跟戶籍人口一樣，享受住房、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、子女教育等公共服務(wù)方面的同等待遇。其中，住房上應(yīng)該做到三點(diǎn)：一是允許外來(lái)常住人口購(gòu)買商品房;二是允許常住人口或新市民享受低價(jià)房、廉租房等權(quán)利;三是把房子銷售給進(jìn)城農(nóng)民，開(kāi)發(fā)商要想辦法降低人家的購(gòu)房成本。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存量大，各級(jí)地方政府可以回購(gòu)部分商品房，然后以經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房形式，賣給或租給常住人口和新市民。
為了2020年能夠順利完成1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)落戶政策上還可能再想點(diǎn)辦法。比如嚴(yán)格控制人口規(guī)模的特大城市，不妨建設(shè)周邊城市群，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到周邊落戶，他們可以通過(guò)輕軌進(jìn)城工作、下了班回周邊中小城鎮(zhèn)居住;建制鎮(zhèn)和小城市，因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)，現(xiàn)在農(nóng)民不大愿意去，今后要加強(qiáng)基建、拓展服務(wù)、培育產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)吸引農(nóng)民落戶;大、中城市的落戶條件也可以再研究。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙之一，是在此過(guò)程中發(fā)生的公共成本。這里牽扯到中央與地方、輸入地與輸出地、用工企業(yè)與農(nóng)民工之間的責(zé)任分?jǐn)倖?wèn)題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房提供、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育支出等，都應(yīng)該明確責(zé)任主體。
(作者為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，本報(bào)記者劉念采訪整理)