旅行社在指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項目時應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價；對于指定購物與自費(fèi)項目，旅游者擁有選擇權(quán)、拒絕權(quán)和反悔權(quán)；30日內(nèi)，旅游者可要求旅行社退貨、退款并先行墊付費(fèi)用……11月28日，國務(wù)院法制辦就《旅行社條例（修訂草案送審稿）》公開征求意見。

　　這次修訂草案送審稿是國家旅游局將2002年頒布實施的《中國公民出國旅游管理辦法》和2009年頒布實施的《旅行社條例》進(jìn)行合并修訂，并起草提交的。從新條例的條款不難看出，與現(xiàn)行法規(guī)相比較，這次調(diào)整的幅度是比較大的，最突出的是加大了對旅游者權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范旅行社的經(jīng)營管理，不少條款直指“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“不合理低價”“強(qiáng)制購物”等長期深受百姓詬病的問題。

　　毫無疑問，新條例一旦通過，將大大增進(jìn)旅游消費(fèi)者的幸福感，對于那些旨在為顧客提供高品質(zhì)服務(wù)的旅行社是利好，而對于那些不規(guī)范的依靠“不合理低價”“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”吸引游客的旅行社則是重大打擊。條例的實施，將規(guī)范旅游市場，促使行業(yè)洗牌，有助于旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸升級，大眾旅游時代來臨。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈消費(fèi)變成了普通百姓的必需消費(fèi)。每逢節(jié)假日，國內(nèi)外景區(qū)紛紛開啟中國游客“人山人海”模式，買買買也成為旅游標(biāo)配。聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，自2012年起，中國已連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國，對全球旅游收入的貢獻(xiàn)年均超過13%。2015年，中國國內(nèi)旅游超過41億人次，支出額占居民消費(fèi)支出10%，出境旅游1.2億人次，旅游收入4萬多億元。中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)超10.8%。旅游業(yè)還大大拉動了相關(guān)的餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)等行業(yè)。此外，旅游業(yè)也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大舞臺，2015年吸納就業(yè)人數(shù)約占全國就業(yè)總數(shù)的10%，各種“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的新產(chǎn)業(yè)模式大量出現(xiàn)。

　　正是在這一大背景下，近年來，國家對旅游高度重視，在今年《政府工作報告》中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)把旅游列為消費(fèi)升級的重要組成部分。在出席2016夏季達(dá)沃斯論壇時，他又提出旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)的概念，旅游業(yè)被置于“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首，這些都凸顯了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中日益重要的功能與作用。

　　旅游業(yè)正在進(jìn)入黃金機(jī)遇期，但是，能不能把握機(jī)遇，真正實現(xiàn)“幸福在哪里，旅游告訴你”，這對旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。旅游業(yè)，是一個以人的精神需求為服務(wù)對象的行業(yè)。因此，在各種產(chǎn)品和服務(wù)中，只有致力于提高游客的幸福感與愉悅度，滿足游客不斷增加的對旅行深度體驗的個性化需求，才能獲得持續(xù)發(fā)展的動力。

　　以旅游者的需求為本，保護(hù)旅游者權(quán)益，就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本與核心。旅行社條例的修訂，從細(xì)節(jié)上呼應(yīng)了已通過實施的《旅游法》，也正是從法規(guī)層面提升旅游這一“幸福產(chǎn)業(yè)”的含金量。目前，在各地進(jìn)行的導(dǎo)游自由擇業(yè)、旅游巡回法庭等旅游管理方面的試點，也無一不指向保護(hù)旅游者權(quán)益這一核心環(huán)節(jié)。期望隨著市場的進(jìn)一步規(guī)范，旅游產(chǎn)業(yè)能夠領(lǐng)跑幸福產(chǎn)業(yè)，成為中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。