“十三五”期間，國民人均可支配收入的增加和對未來生活的穩(wěn)定預期，將促使人們更多地出游。由于我國旅游者數量龐大，增量的絕對數也很大，使得消費的變化在轉化為市場需求后表現的勢頭特別猛烈，包括公共服務和旅游產品有時會出現嚴重的供不應求。

旅游是人民生活水平和質量得到提高，幸福感增強的重要體現之一，從提升國民旅游的滿意度出發(fā)，旅游供給側既要同步適應消費變化，又需預研預判新的消費需求。

旅游供給側包括了旅游公共服務的供給和旅游產品要素的供給。從機構上看，分為政府、協(xié)會組織和企業(yè)；從內容上看，分為公共政策、公共管理、基礎設施、公共服務、行業(yè)自律組織等機構服務，和旅游各要素“食、住、行、游、購、娛”等的產出保障。深入分析“十三五”旅游消費將要呈現的變化及其對旅游市場的挑戰(zhàn)，旅游供給側應重點做好以下工作：

一是在公共政策供給上，破解集中出行、假日爆堵的思路需治標治本并舉，治標可一時應急，治本就需要在假日時間安排、交通優(yōu)惠設計和分流引導上創(chuàng)新政策。政策的指向應有利于增加假日時間供給、化解全民集中休假和集中出行。例如，從我國三個主要旅游群體——學生、在職者、退休人員來看，三者假日時間的重疊部分正好是暑期和兩個黃金周，相關部門在學生多次休假、在職者多次休假、同城錯峰休假和彈性作息上，還有政策創(chuàng)新的空間。各地和各部門在投融資、土地、稅收、能源資源價格等方面，在考核指標、獎懲設計、優(yōu)惠政策等方面，在入境、通關、商品免稅、航權開放等便利化政策方面，應當能夠通過綜合性政策設計緩解有效供給不足。

二是在政府公共管理上，面對市場主體和消費主體，規(guī)范管理和維護其正當利益同樣重要。各種影響市場公平競爭的虛假旅游廣告、超低價惡性競爭、非法“一日游”等現象，需要日常化的監(jiān)管機制去懲治；各類旅游糾紛和突發(fā)問題需要快速處理，安全預警機制需要經常性檢查和調整。特別是由于旅游者越來越融入到目的地居民生活中，全民化、全域化旅游使旅游者越來越成為當地政府日常管理中無法切割的新增量。本地的社會資源將同時面向居民和游客，本地的公共服務也將同時被居民和游客享受，城鄉(xiāng)公共管理必須創(chuàng)新理念和手段，才能讓市民和游客都滿意。此外，在發(fā)揮好旅游民間外交和人員往來的先天優(yōu)勢，出境旅游既負有向世界展示開放、友好、繁榮的中國及其公民形象的使命，同時，境外中國公民包括旅游者的安全、境外中國資本包括旅游投資的安全和利益，也要求我國相關部門加強協(xié)作，創(chuàng)新制度安排。

三是在基礎設施建設上，一個地方的基礎設施五年規(guī)劃，既要考慮當地常住人口的發(fā)展需求，又應考慮旅游者的增量因素。對于那些處于旅游交通節(jié)點和擁有壟斷性、獨特性旅游產品的目的地來說，區(qū)域內公共交通設施更需預研游客數量的變化。如北京首都國際機場因為達到容量上限，不得不停止接納大量國際航班、航線，實際上形成對入境旅游的制約。重大旅游項目的投資必須同步作好交通規(guī)劃的調整，否則不僅項目本身的客流受影響，所在地的交通秩序也會受干擾。在大力發(fā)展高速鐵路、高速公路基礎上，各地還應重視支線航空、“城-郊”和“城-景”快線，特別是國內二三線城市間需要大量開通支線航空，把游客向航空交通分流。集中連片特困地區(qū)蘊藏著大量尚待開發(fā)的旅游資源，更需合理規(guī)劃各類交通設施，將游客流導入這些區(qū)域。旅游目的地間的聯絡線路、碼頭車站的布設、旅游廁所、旅游咨詢和集散中心、自駕車停車場及營地設施等，都需要在數量、類型和規(guī)劃布局上適應客流的變化。

四是在公共信息服務上，政府和第三方機構的公共信息往往具有宏觀性和權威性。公共信息服務不僅對于保障游客知情權和引導游客的流向十分管用，對于投資者來說，了解足夠的項目信息和同業(yè)資訊同樣重要。公共信息服務做得好，可以把政府的管理理念更好地傳遞給旅游行業(yè)和相關產業(yè)，傳遞給旅游消費者，成為十分有效的宏觀管理手段。在大數據、云計算等現代科技成果得到廣泛應用的今天，公共信息服務需要更多地創(chuàng)新發(fā)布手段和信息內容組織方式，提高針對性和有效性。

五是在旅游產品供給上，旅游企業(yè)要大力改造傳統(tǒng)旅行服務模式，以“旅游+互聯網”思維推動旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，在旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通等領域推進智慧旅游方案，加快線上線下旅游服務平臺共融共建，培育新型商業(yè)生態(tài)圈。投資者應瞄準旅游消費升級需求，依托國內和國外兩個市場，有效挖掘入境高端需求、郵輪旅游、健康旅游、老年旅游、自駕游、房車游等新興旅游業(yè)態(tài)，增加精品酒店、主題酒店、鄉(xiāng)村民俗等住宿設施建設投入，針對性開發(fā)在線租車、租房、送餐等度假旅游新服務。傳統(tǒng)景區(qū)要加強旅游與文化、科技、農業(yè)、體育等融合發(fā)展，廣泛運用現代科技、動漫、影視等時尚、年輕元素，增強吸引力。森林、水域、鄉(xiāng)村、自然保護地等通過科學發(fā)展生態(tài)旅游，既滿足旅游者需求，又可為當地催生環(huán)境友好型產業(yè)。生態(tài)旅游和健康、養(yǎng)老、研學、運動等的結合，會大大延伸生態(tài)旅游產業(yè)鏈條，是今后幾年旅游消費新的亮點。企業(yè)還應培育公益文化，關注老年、青少年、殘疾人等特殊人群旅游福利，做好旅游無障礙設施建設和針對性的旅游產品服務，建立優(yōu)惠制度。

六是在高端旅游裝備供給上，我國雖然是制造業(yè)大國，但在旅游高端裝備如郵輪游艇、房車、觀光飛機、景區(qū)索道、先進游樂設施等，以及登山、滑雪、露營、探險、潛水、滑翔等特殊旅游裝備上大量依賴進口，這些裝備附加值高、安全性能要求高，旅游企業(yè)和消費者在采購時越來越看重技術標準和品牌效應，在這一領域耕耘，既有市場需求支撐，又能提升制造業(yè)水平，政府、金融、證券交易機構、保險和制造業(yè)等各方可以通力合作，在制定完善安全和技術標準體系、制定鼓勵自主創(chuàng)新政策、投融資支持企業(yè)兼并收購國外先進制造企業(yè)或開展合作、進入創(chuàng)業(yè)板融資平臺、提供消費保險合作等，打開一片新天地。

七是在特色商品供給上，出境游客的“爆買”實質上是消費升級的信號，把出境游客的消費能力留在國內，關鍵是提升我國消費品的質量和信譽。旅游是百姓的異地生活，游客的購買能力不僅限于旅游紀念品上，從奶粉、尿不濕到葡萄酒、香水，游客幾乎購買市場上銷售的任何商品。由于人們在旅游狀態(tài)下更易作出購物決定，旅游購物市場的潛力因而遠超同等數量的普通居民。因此，應優(yōu)先推進當地名優(yōu)商品進入旅游者視野，一些包含了當地文化的老字號商品、民族手工商品、傳統(tǒng)優(yōu)勢商品，應加快包裝設計、營銷理念創(chuàng)新，一些新型優(yōu)勢商品應加強品牌塑造，完善品質保障。政府和機構可采取納入官方宣傳推廣、在機場碼頭口岸等旅游者通過區(qū)設置購物點、增設出入境免稅店、政策扶持龍頭和創(chuàng)新企業(yè)、開展品質認證和引入品質保險等，對堅持品牌化生產的企業(yè)給予支持。

八是在人才的供給上，政府之手應繼續(xù)在產業(yè)發(fā)展急需的領域如偏遠貧困地區(qū)、基層旅游管理者、生態(tài)旅游開發(fā)者、特定語種導游及旅游大數據領域等發(fā)揮作用，由于人才成長的周期性，市場之手在調節(jié)人才供需上，往往無法應對需求的快速變化，面對我國旅游市場新的黃金增長期，不斷增加的消費新需求，人才培養(yǎng)也面臨理念和方法的創(chuàng)新。以導游和講解員為例，既需要旅游院校的培養(yǎng)，也需要社會和企業(yè)的培養(yǎng)，還要有人才自我的成長，特別是在專業(yè)知識場所，應開放專家、學者、技術骨干和退休技術人員無障礙進入導游領域。在行業(yè)大批量需求的服務人才方面，網絡培訓、專項訓練效率更高。在傳統(tǒng)旅游人才之外，未來市場將提出更多新的人才需求類型，如生態(tài)旅游、健康旅游、特種旅游、研學旅游產品開發(fā)設計和管理服務人員，低空飛行、游輪游艇、房車設計維護、老年旅游等駕駛、陪伴、服務、管理、技術支持等人員。旅游消費升級必然刺激產品更新和創(chuàng)新，而產品更新和創(chuàng)新又以相應的人才為根本保障，市場需提前傳遞相應人才的需求信息，才能滿足產業(yè)發(fā)展新的要求。

綜上所述，“十三五”時期是旅游消費新的釋放期，消費的升級將倒逼供給側各方創(chuàng)新，旅游業(yè)必須更好地滿足正在升級和變化的旅游消費，才能建設人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。

張棟