徐州深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程” 助推鄉(xiāng)村振興
◎徐報(bào)融媒記者 蔡思祥 通訊員 梁虹
2019 年以來，徐州市深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，激活“人、地、錢”關(guān)鍵發(fā)展要素，打通阻礙人才、技術(shù)、資本等要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)的藩籬，走出了一條具有徐州特色的城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、三產(chǎn)融合、共同富裕的鄉(xiāng)村振興之路。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，徐州市“三鄉(xiāng)工程”吸引下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)1369人，吸引各類社會(huì)資本投入193.3億元，推動(dòng)445個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地，直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)超過5.2 萬人。
為加快推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，我市成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)指導(dǎo)意見、實(shí)施方案、考核細(xì)則等相關(guān)文件，確保在要素配置上優(yōu)先滿足、在資源條件上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立工作專班，并按照不低于2000萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，加大政策整合力度，充分挖掘釋放農(nóng)村各類資源增值增收潛力，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。
“人才下鄉(xiāng)”
筑巢引鳳打造人才振興
完善人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。我市制定出臺(tái)《徐州市大學(xué)生招引實(shí)施辦法》《徐州市高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)實(shí)施辦法》，對(duì)符合要求的“三鄉(xiāng)工程”人才實(shí)施生活、交通、租房、公共租賃住房、購房等獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。在打造特色品牌、培育本土產(chǎn)業(yè)、精神文明建設(shè)等方面搭建事業(yè)平臺(tái)，讓人才下鄉(xiāng)能夠找到結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人興趣和激情，為人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大展拳腳營造良好環(huán)境。
營造企事業(yè)人員下鄉(xiāng)氛圍。制訂專門實(shí)施方案，支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所等企事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到縣（市）區(qū)以下掛職、兼職或者參與項(xiàng)目合作，并把事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jī)或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績(jī)作為其職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等的重要依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)支持和鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)工作者、中小學(xué)教師到縣（市）區(qū)以下支醫(yī)支教政策，加大鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生職稱政策傾斜力度，把在農(nóng)村任職掛職經(jīng)歷作為評(píng)定職稱的必備條件。
實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全市范圍內(nèi)遴選一批特色鮮明、知名度高、效益突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園作為“三鄉(xiāng)工程”培訓(xùn)基地，以實(shí)踐操作為主要內(nèi)容，每年開展200人以上一個(gè)生產(chǎn)周期的全流程生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；以上海、武漢等地及市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)為培訓(xùn)基地，每年開展200人以上一個(gè)銷售周期的駐場(chǎng)營銷技能、市場(chǎng)考察培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批45歲以下、有一定種植養(yǎng)殖技術(shù)、有意愿留在農(nóng)村的土專家和經(jīng)紀(jì)人。
“能人返鄉(xiāng)”
多措并舉創(chuàng)新歸雁經(jīng)濟(jì)
落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。制定出臺(tái)《徐州市支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，對(duì)符合要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施購房、金融、財(cái)政等獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人申請(qǐng)的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在規(guī)定利率內(nèi)給予全額貼息；對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。對(duì)按照規(guī)定及時(shí)、足額上繳稅款的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年最高不超過100 萬元。
舉辦返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)大賽。開展三鄉(xiāng)工程“逐夢(mèng)農(nóng)村，創(chuàng)享彭城”大賽，評(píng)選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和個(gè)人。市人社局牽頭舉辦大學(xué)生暨返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)大賽，市退役軍人事務(wù)局牽頭舉辦退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽，團(tuán)市委牽頭舉辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)大賽等。對(duì)獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀項(xiàng)目，優(yōu)先納入“三鄉(xiāng)工程”項(xiàng)目庫，給予重點(diǎn)扶持，推介金融機(jī)構(gòu)給予一定額度無息、貼息貸款。
組建新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。指導(dǎo)縣級(jí)成立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，聯(lián)合打造相互學(xué)習(xí)的交流平臺(tái)、聯(lián)合發(fā)展的合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)示范的帶動(dòng)平臺(tái)，重點(diǎn)開展政策法規(guī)宣傳、內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流和合作、外出學(xué)習(xí)和考察、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新模式和新裝備推廣應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)信息和法律咨詢等服務(wù)工作，并輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。
“資本興鄉(xiāng)”
強(qiáng)化支持譜寫城鄉(xiāng)融合
大力繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，積極開展以“三鄉(xiāng)工程”為主題的招商引資和工商企業(yè)看農(nóng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)工商資本通過租賃、入股、組建合作社等形式，盤活改造閑置農(nóng)房、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)用地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。實(shí)行“一企一策”，加大對(duì)“三鄉(xiāng)工程”在建項(xiàng)目的包掛幫扶力度，幫助企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，全力保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。組織開展銀企專項(xiàng)對(duì)接，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決實(shí)際融資難題。積極探索糧食等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)等抵押融資模式，加快推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。推出“蘇農(nóng)擔(dān)·三鄉(xiāng)工程助力貸”，年化成本最多不超過5.45%，最大限度降低了經(jīng)營主體貸款成本。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。持續(xù)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、生豬生產(chǎn)全流程保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)，不斷優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式。進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)承保面和責(zé)任范圍，拓展蔬菜、果品、肉蛋奶、禽類、水產(chǎn)保險(xiǎn)等“穩(wěn)產(chǎn)保供”產(chǎn)品保險(xiǎn)和收入、價(jià)格指數(shù)類保險(xiǎn)，擴(kuò)大承保面。
據(jù)介紹，徐州市通過深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，引進(jìn)了1家農(nóng)業(yè)院士工作站和8個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，沛縣敬安鎮(zhèn)辣椒制種院士工作站、新沂市水蜜桃博士后產(chǎn)業(yè)研究院等科研項(xiàng)目紛紛落戶徐州；新建25個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地，有效推動(dòng)了徐州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；吸引大專以上高學(xué)歷人才下鄉(xiāng)3000余人，領(lǐng)辦項(xiàng)目63個(gè)，投資金額達(dá)24.7億元；市、縣兩級(jí)推動(dòng)企事業(yè)單位人員下鄉(xiāng)超過1700人次。“三鄉(xiāng)工程”有效促進(jìn)城市資本向農(nóng)村流動(dòng)，架起城鄉(xiāng)要素資源互通互聯(lián)互融的橋梁，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，開辟出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。