徐州日報全媒體記者 徐鵬

“習(xí)近平總書記多次強調(diào)，改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強運用系統(tǒng)思維的本領(lǐng)。在探路鄉(xiāng)村振興過程中，我們正是學(xué)習(xí)運用這一思想方法，破解了一道道難題�，F(xiàn)在想來，真是受益匪淺。”11月30日，記者采訪睢寧縣委書記賈興民時，他深有感觸。連日來，記者深入睢寧采訪時發(fā)現(xiàn)，那里干部的話題也大都不離系統(tǒng)思維。

把握系統(tǒng)的協(xié)同性，

推行“多規(guī)合一”，破解規(guī)劃沖突難題

在推進農(nóng)民集中居住工作過程中，很多地方普遍存在城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃和土地規(guī)劃之間沖突的問題。

如何破解規(guī)劃沖突難題？

“我們著力把握系統(tǒng)的協(xié)同性，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和土地規(guī)劃等‘多規(guī)合一’戰(zhàn)略，使多個規(guī)劃深度耦合，充分融合，互相促進。這一創(chuàng)新做法，得到省委書記婁勤儉同志的肯定。”縣委書記賈興民說。

在國家住建部支持下，該縣在全省先行開展“多規(guī)合一”試點，啟動中英合作項目。雙方共同編制的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展布局中的城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三級規(guī)劃”深度融合，總體規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通水利、生態(tài)環(huán)保“多規(guī)合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。

該縣優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，設(shè)立1個主城區(qū)、5個中心鎮(zhèn)、10個特色鎮(zhèn)和138個集中居住點。

縣國土資源局局長張敏說：“‘多規(guī)合一’，避免了規(guī)劃資源浪費和建設(shè)‘翻燒餅’，有效解決了各類規(guī)劃重疊交叉甚至‘打架’問題，形成了統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的完整規(guī)劃體系。”

■啟示

改革越深入，越要注意推進改革要素的協(xié)同性。就要像睢寧實施“多規(guī)合一”戰(zhàn)略那樣，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

運用系統(tǒng)的集成性，

推廣電商扶貧，破解精準扶貧難題

一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏針對性，項目論證缺乏科學(xué)性，政策措施缺乏可持續(xù)性，成為精準扶貧的突出問題。

如何破解精準扶貧難題？

“我們利用系統(tǒng)思維的集成效應(yīng)，大力推廣沙集電商扶貧經(jīng)驗。如今，電商扶貧在睢寧已從星星之火發(fā)展成燎原之勢。”縣委辦公室主任艾丹說。

沙集鎮(zhèn)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，將電商產(chǎn)業(yè)與精準扶貧有機結(jié)合，形成“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”的“沙集模式”。截至2017年通過電商產(chǎn)業(yè)的帶動，全鎮(zhèn)有492戶、1596人實現(xiàn)脫貧。

如何將沙集鎮(zhèn)電商扶貧的“盆景”變成全睢寧的“風(fēng)景”？

該縣潛心研究、創(chuàng)新實踐，推動“沙集模式”向“睢寧經(jīng)驗”拓展，形成“免費培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)幫扶、電商園區(qū)+產(chǎn)業(yè)務(wù)工、縣級電商平臺+村級特色產(chǎn)業(yè)”的電商扶貧體系，走出了一條信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化融合”的扶貧新路。截至目前，全縣擁有92個淘寶村、10個淘寶鎮(zhèn)，帶動21萬余人就業(yè)，26個省定經(jīng)濟薄弱村和7.02萬低收入人口實現(xiàn)脫貧。

■啟示

要啃下精準扶貧這類改革中的“硬骨頭”，必須學(xué)會運用系統(tǒng)的集成性，善于集成局部的有效創(chuàng)新舉措，發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，以點帶面、由點及面，將局部效應(yīng)變成全局效應(yīng)。

重視系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，

堅持多管齊下，破解集中搬遷難題

一些地方由于沒有充分考慮農(nóng)民意愿，過于冒進地撤村并居，趕農(nóng)民上樓，引發(fā)大量現(xiàn)實問題。

如何破解集中搬遷難題？

“我們堅持搬遷尊重民意，建設(shè)保留鄉(xiāng)愁，配套保障民生，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，有序推進。有效避免了集中搬遷過程中的急于求成、盲目跟風(fēng)。”縣長朱明泉說。

睢寧將“百姓需求”貫穿于新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的全過程，全村95%以上的群眾同意方可啟動搬遷。

“集中居住區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有盡有，公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全�？吹缴�活這么方便，群眾還能說啥？！”雙溝鎮(zhèn)黨委副書記沈凱說，得知要集中居住，雙溝鎮(zhèn)出現(xiàn)了“小板凳現(xiàn)象”。很多村民竟提前一兩天就把小板凳帶到選房現(xiàn)場，按順序排好，用小板凳代替自己排隊。“小板凳現(xiàn)象”體現(xiàn)了群眾對集中居住區(qū)的認可。

“集中居住區(qū)不僅要方便村民生活，還應(yīng)滿足村民的精神需求。”王集鎮(zhèn)洪山村黨支部書記周全勝說。該村在創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村時專門設(shè)立了鄉(xiāng)愁記憶區(qū)。村史館館藏豐富，陳列著農(nóng)民生產(chǎn)生活的舊物。福壽堂古樸典雅，再現(xiàn)了農(nóng)村舊時拜壽的場景。鯉魚湖水面如鏡，映照出村民昔日嬉戲的身影。鯉魚泉汩汩流淌，訴說著村莊有趣的故事……這一切，常常勾起人們對鄉(xiāng)土氣韻、桑梓情懷和歷史記憶的依戀之情。

集中居住區(qū)得到群眾的贊許。今年3月17日，央視新聞頻道兩會特別報道中播出了姚集鎮(zhèn)高黨新村村民盧雪花的一段自拍視頻。盧雪花向全國觀眾展示了睢寧農(nóng)民居住環(huán)境的巨大變化。

■啟示

像建設(shè)集中居住區(qū)一樣，任何改革都必須重視系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，厘清改革要素的關(guān)系。只有把握準重點難點、處理好輕重緩急，才能達到預(yù)期目的。否則，就會顧此失彼、事與愿違。

突出系統(tǒng)的整體性，

構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題

一些地方傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，生產(chǎn)基礎(chǔ)較弱、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題突出。

如何破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題？

“我們突出系統(tǒng)的整體性，探索構(gòu)建起‘11841’新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”縣委副書記王敏說。

“11841”就是建立 1個縣級農(nóng)業(yè)公司、18個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公司、400個村集體合作社，培養(yǎng)10000名新型職業(yè)農(nóng)民。

體系之新，新在每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、上下聯(lián)動、相互依存。

縣農(nóng)業(yè)公司為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司提供融資、營銷和科技支持；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為村集體股份合作社提供市場營銷、科技服務(wù)支持；村集體股份合作社加快發(fā)展集體農(nóng)場和“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場；新型職業(yè)農(nóng)民在鎮(zhèn)村帶動下，著力經(jīng)營家庭農(nóng)場。

體系之新，新在各個要素前后接續(xù)、創(chuàng)新作為、整體推進。

縣農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理賈寧寧說：“作為新型體系中的領(lǐng)頭者，我們只有把每項職責落實到位，才能帶動整個體系的各環(huán)節(jié)正常運行。”比如縣農(nóng)業(yè)公司對農(nóng)產(chǎn)品營銷機制實施重點突破，探索出“先找市場、再抓市場、產(chǎn)銷掛鉤、以銷定產(chǎn)”的特色訂單農(nóng)業(yè)模式，受到農(nóng)民歡迎。

“為引導(dǎo)農(nóng)戶加入村集體股份合作社，我們采取以土地入股參與分紅的辦法，吸引1.4萬多戶農(nóng)民加入訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”魏集鎮(zhèn)黨委書記李國君說。該鎮(zhèn)實施水稻與螃蟹生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，實現(xiàn)稻蟹雙豐收，每畝純收入達1.2萬元，讓農(nóng)民嘗到了特色訂單農(nóng)業(yè)模式的甜頭。

“新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，拓寬了農(nóng)民增收路徑，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增強的多贏局面。”縣農(nóng)工辦主任王政說。

■啟示

“11841”體系的實踐表明，每項改革從思路的形成、方案的制訂，到付諸實施，必須是一個完整的系統(tǒng)，做到全局與局部相配套、整體推進與重點突破相統(tǒng)一。系統(tǒng)內(nèi)的各要素、各環(huán)節(jié)只有“心有整體、手抓具體”，才能聚合改革能量，催生發(fā)展動力。