■編者按：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，助力農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。作為省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，新沂市以先進(jìn)模式引領(lǐng)集中連片建設(shè)，以整合涉農(nóng)資金放大開(kāi)發(fā)效益，在改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、美化田園、促進(jìn)增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。即日起本報(bào)推出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)“新沂樣本”系列報(bào)道，聚焦這里的經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新和成效。

◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉作霖 通訊員 袁冬梅

正值水稻豐收季，新沂市新店鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，金黃色的稻田一望無(wú)垠，走在田間寬闊的道路上，路兩側(cè)的防滲渠平整而又美觀，大小溝渠縱橫相連，一幅“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)美畫(huà)卷映入眼簾。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)項(xiàng)目給我們把水泥路、防滲渠、涵洞等修到了田間、村頭，解決了長(zhǎng)期以來(lái)水系不暢的問(wèn)題，收割機(jī)等各種農(nóng)業(yè)機(jī)械都可順利開(kāi)進(jìn)寬闊、平整的田間作業(yè)。”新沂市新店鎮(zhèn)紅旗村村民王興順說(shuō)，他是新沂市第一批嘗到甜頭的農(nóng)民，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)讓其收成翻了一番。

帶來(lái)這一變化的，是新沂市近年來(lái)大規(guī)模實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2015年4月，經(jīng)過(guò)申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)答辯、專家打分3個(gè)環(huán)節(jié)，新沂市最終成為全省3個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣之一，3年實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資5.54億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38萬(wàn)畝。

高標(biāo)準(zhǔn)定位

頂層設(shè)計(jì)把好總開(kāi)關(guān)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)富民工程、幸福工程。新沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)涉及14個(gè)鎮(zhèn)（街道）、121個(gè)行政村、32萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。

新沂市委、市政府高度重視，按照“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先、全面發(fā)展”的工作目標(biāo)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任第一組長(zhǎng)、組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、國(guó)土局、水利局、財(cái)政局、氣象局等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員等集中常態(tài)化辦公。當(dāng)?shù)貙⒏邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)列入全市“三重一大”重點(diǎn)項(xiàng)目，連續(xù)3年將“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”納入對(duì)各項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效考核指標(biāo)。各項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

具體項(xiàng)目推進(jìn)中，新沂突出規(guī)劃銜接，堅(jiān)持因地制宜，與已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相銜接、與全市“一帶八園”建設(shè)規(guī)劃相銜接、與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接、與村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接，突出“沿路”“沿湖”開(kāi)發(fā)，實(shí)行連片規(guī)劃、集中打造。結(jié)合新沂以有機(jī)水稻為代表的綠色產(chǎn)業(yè)，以花卉苗木為代表的美麗產(chǎn)業(yè)，以水蜜桃、葡萄為代表的甜蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)等“四網(wǎng)”進(jìn)行配套設(shè)計(jì)。

整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金

提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)檔次

新沂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)項(xiàng)目三年規(guī)劃項(xiàng)目財(cái)政投資額是新沂前十年農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)財(cái)政投資的2倍多。大規(guī)模的投資，既為新沂發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇，也給新沂財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。新沂市按照項(xiàng)目政策要求，想方設(shè)法籌措財(cái)政資金，通過(guò)人大審議和政府批復(fù)，在農(nóng)開(kāi)局部門(mén)預(yù)算中全額落實(shí)2015年至2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)所需的4680萬(wàn)元配套資金，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了資金支撐。

新沂市委、市政府在試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)階段就將涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合納入重要議程加以落實(shí)。在2015年至2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及相鄰區(qū)域已落實(shí)和整合水利部門(mén)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、扶貧部門(mén)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、國(guó)土部門(mén)的土地整治項(xiàng)目、發(fā)改部門(mén)的新增千億斤糧食項(xiàng)目、交通部門(mén)農(nóng)村道路提檔升級(jí)項(xiàng)目、住建部門(mén)“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目等資金2億元以上，有力推動(dòng)了區(qū)域規(guī)模開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的疊加效應(yīng)，促進(jìn)了美麗田園與美麗村莊建設(shè)的同步發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

打造精品工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)是一項(xiàng)民心工程，放在首位的是質(zhì)量，是精品意識(shí)。新沂市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)徐敏全說(shuō)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，新沂市大力弘揚(yáng)“工匠精神”，提升質(zhì)量、打造精品、彰顯亮點(diǎn)，達(dá)到工藝精良、技術(shù)一流，建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，項(xiàng)目管理成效得到有效凸顯。

堅(jiān)持把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在首位。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，新沂都嚴(yán)格技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。首次將所有橋涵閘等單體工程設(shè)計(jì)改為全部混凝土結(jié)構(gòu)形式，水泥路厚度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在單價(jià)不變的前提下由省定的15厘米提高到18厘米；首次在適宜地區(qū)探索試用全自動(dòng)渠道現(xiàn)澆機(jī)；在防滲渠施工上采用自制一次成型機(jī)。

堅(jiān)持推進(jìn)管理機(jī)制規(guī)范化。將施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位、結(jié)算審計(jì)單位的工作質(zhì)量列入督查考核范圍，考核結(jié)果作為評(píng)定各方工作績(jī)效的重要指標(biāo)，列入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)單位“紅黑榜”，納入信用體系建設(shè)，與招標(biāo)采購(gòu)相掛鉤。引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。專門(mén)出臺(tái)了《新沂市農(nóng)業(yè)綜合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)制、工程質(zhì)量檢測(cè)制、結(jié)算審計(jì)跟蹤制、第三方驗(yàn)收制等，創(chuàng)新實(shí)行節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制。通過(guò)新沂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息管理云平臺(tái)，全程追溯工程質(zhì)量，以工匠精神做精品工程，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在質(zhì)量與外在形象的雙提升，確保項(xiàng)目工程建設(shè)效益有效發(fā)揮。