流轉后的土地連片經(jīng)營

在剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議中，土地“三權分置”是今年農(nóng)業(yè)領域一項重要變革。經(jīng)營權與承包權分離，土地將“轉”得更快，這為農(nóng)業(yè)內(nèi)部的新型經(jīng)營主體提供了契機，也吸引了嗅覺敏銳的工商資本。那么，工商資本進入土地流轉的情況怎樣，又有哪些利弊？

工商資本搶灘登陸 農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放“土地紅利”

濟寧菱花集團是山東最早進入土地流轉領域的企業(yè)之一，眼下，企業(yè)流轉土地已經(jīng)達到了15萬畝。

在公司董事長江保安眼里，流轉15萬畝做他們的原料基地，可以跟企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起：工業(yè)的廢料變成農(nóng)業(yè)的原料和材料，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食則成為企業(yè)加工產(chǎn)品的原料。

企業(yè)的介入改變了農(nóng)民的生產(chǎn)模式。在企業(yè)的汶上農(nóng)場，原來屬于農(nóng)戶耕種的人均一畝三分地，現(xiàn)在集中連片經(jīng)營。規(guī)�；�降低成本，集約化提高效益，產(chǎn)品進超市，每畝地收入至少增加15%。

菱花集團汶上農(nóng)場場長崔光輝告訴記者，農(nóng)場種的是優(yōu)質小麥，市場價1.25元。通過農(nóng)資、種子、肥料、農(nóng)業(yè)設備服務這一塊兒上，每畝可以比農(nóng)戶他們降低120塊錢左右，從整體上一畝地多掙200塊錢。

工商資本進入，不僅效益提升，一些新技術、新理念也滲透進來。因為一家陜西企業(yè)的到來，菏澤牡丹種植多年來首次實現(xiàn)機械化。在單縣龍王廟鎮(zhèn)毛樓村，幾臺大型機械正忙著移栽牡丹，這些機械屬于陜西中皇新能源集團有限公司。公司董事長董汝貞給記者算了一筆賬：人工一般兩個人可以一天種植一畝地，人力的費用特別大，而現(xiàn)在，一臺機械一天就可以種四五十畝地，三臺機械一天一百多畝地，種植效率大大提高。

農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全省土地流轉面積2570萬畝，比2015年增加1個百分點；60%以上流向包括工商資本在內(nèi)的各類新型經(jīng)營主體。

山東省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任趙海軍介紹，“三權分置”改革為土地流轉和土地的相對集中提供了非常好的條件，也為工商資本的進入創(chuàng)造了有利時機，工商資本將會越來越多地進入到農(nóng)業(yè)領域。

投資農(nóng)業(yè)有風險 工商資本應做好充分準備

資本逐利而來，卻不一定滿載而歸。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在進入農(nóng)業(yè)這個相對陌生的領域時，并不是所有的工商資本都做好了準備。

濟寧鄒城市上九山民俗文化開發(fā)有限公司原先從事房地產(chǎn)開發(fā)，這兩年他們把資金注入了上九山古村落，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時把山下村民們的地也一起流轉了過來。第一年種下來，麥子產(chǎn)量還不到農(nóng)民的四分之一。

總經(jīng)理黃明利說，第一年他們經(jīng)驗不足，再加上水利條件、澆灌不是很到位，畝產(chǎn)只有300余斤，加上人員工資成本和管理成本，一年一畝地的收成還遠遠不夠固定成本的投入。

同樣的教訓也發(fā)生在棗莊市山亭區(qū)，因為去年一場大雪，原先許多工商資本投資的葡萄園，葡萄樹今年基本上都刨掉了。眼下，許多葡萄園里都空著。

在山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)經(jīng)分團副團長劉同理看來，一些工商資本投資農(nóng)業(yè)時對農(nóng)業(yè)這個領域并不熟悉，另外還有一些高度的浪漫主義者，覺著農(nóng)業(yè)很好玩，到農(nóng)業(yè)去找一個“田園風光”，對農(nóng)業(yè)的艱巨性、風險性都認識不足。

此外，在業(yè)內(nèi)人士看來，除了資金和技術，工商資本想要在農(nóng)業(yè)領域立足，還要解決市場銷售問題，只有提前考察市場，選準種植的作物，才能避免賣難問題。

工商資本推動農(nóng)業(yè)轉型升級 “借力”還需防風險

逐利的工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，推動農(nóng)業(yè)轉型升級的同時，自身也獲得較大利益。但任何事情都有兩面性，因為工商資本的趨利性特征，一旦經(jīng)營不善撤資走人，農(nóng)民利益就要受到損害。

棗莊薛城區(qū)的一個曾經(jīng)的葡萄種植園，如今空無一人，長滿荒草。

在棗莊市常莊鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務站的工作人員正在幫村民尋找土地的下家。年初，一家公司流轉這片土地種葡萄，由于資金鏈斷裂無法繼續(xù)，如今地里長滿荒草。經(jīng)管站站長張玉川介紹，年初時候，工商資本投入農(nóng)業(yè)是比較活躍的。凡是手中有一些錢的資本戶，都愿意往農(nóng)業(yè)上去投入。進來之后，卻發(fā)現(xiàn)他們的想象與現(xiàn)實的情況有很大差距，因為農(nóng)業(yè)投入是持續(xù)的，除了土地流轉費用，化肥、人工以及農(nóng)業(yè)設施，每年都要追加，投入跟不上，資金鏈就會斷。

工商資本的資金需求如何滿足呢？針對這個問題，“三權分置”意見明確提出，新型經(jīng)營主體可以用經(jīng)營權抵押貸款，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，工商企業(yè)單純依靠經(jīng)營權抵押，并不能順利貸款。

棗莊市南沙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務站站長王次登給記者解釋說，“銀行對這一塊不大認可，他認為你流轉老百姓的土地。所有權是村集體的。承包權是農(nóng)戶的。你只是有經(jīng)營權。但是你不付承包金，你經(jīng)營權是沒有的。一旦無法按時還款，銀行那個意思我不可能去種地。我種地產(chǎn)生多少效益，我也不可預知。”

為破解這一難題，棗莊市由政府出資一億元成立擔保公司，幫助工商資本以及其它新型經(jīng)營主體擔保貸款。辛翔鵬是這家名為“棗莊市金土地融資擔保有限公司 ”的負責人，他介紹，根據(jù)工商資本自籌資本的投資比例，擔�？梢苑糯笫�倍。對于大規(guī)模的合作社，最大的擔保額度可以達到1000萬。

辛翔鵬說，一般的擔保貸款，企業(yè)的抵押物變現(xiàn)能力很強，而農(nóng)業(yè)如果靠經(jīng)營權去抵押，變現(xiàn)能力就很差，這也是很多銀行和商業(yè)擔保公司不愿介入的主要原因。對此，棗莊市通過繼續(xù)的支持續(xù)貸，讓工商資本恢復生產(chǎn)。因為農(nóng)業(yè)是一個投資見效很慢的行業(yè)，這樣通過拉長時間來實現(xiàn)它的收支平衡。

工商資本是農(nóng)業(yè)領域的“大老虎” 警惕“非糧化”“非農(nóng)化”

據(jù)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年6月底，在全國中流入工商企業(yè)的耕地面積為4600萬畝，比2015年底增加了7.7%。目前包括工商資本在內(nèi)的這些新型經(jīng)營主體已經(jīng)達到了270萬家。

記者在棗莊、濟寧、菏澤等地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域后，有大部分從事的不是糧食生產(chǎn)，而是效益較高的經(jīng)濟作物。對此，山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)經(jīng)分團副團長劉同理認為，這是一個必然現(xiàn)象，因為土地租金較高，現(xiàn)在糧食生產(chǎn)成本越來越高，但價格越來越低，所以說工商資本到了農(nóng)村，要從事一些高效的作物、高效的產(chǎn)業(yè)。對此，要警惕工商資本進入農(nóng)業(yè)后“非糧化”“非農(nóng)化”的風險，這樣不利于農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展，也可能威脅糧食安全。

山東省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任趙海軍介紹， 為了規(guī)范工商資本“務農(nóng)”，山東省陸續(xù)出臺了《關于引導和規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)的意見》等10余個指導性文件，做出一系列規(guī)定：如建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度等，為工商資本戴上“緊箍咒”。如，工商資本一次性流轉原則上不超過一萬畝，五千畝以上的，要報省里備案，三千畝以上的，要報市里備案，一千畝以上的要報縣備案。

劉同理認為，工商資本下鄉(xiāng)，政府要規(guī)范引導，因為這是個老虎，要放在籠子里，不能傷人，不能與民爭利，不能破壞農(nóng)村的經(jīng)濟秩序。

此外，工商資本投資農(nóng)業(yè)是一個漸進的過程，于當?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度和農(nóng)業(yè)結構等密切相關，沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，更不能搞大躍進式的發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，工商資本進入農(nóng)業(yè)，首先要關心的是這個度怎么把握。什么樣才叫適度，就是要跟農(nóng)民就業(yè)和收入結構非農(nóng)化的程度相適應，跟農(nóng)業(yè)機械化水平要相適應，跟農(nóng)業(yè)社會化服務的水平相適應。如果超出發(fā)展階段，盲目去追求擴大經(jīng)營規(guī)模，就會帶來農(nóng)民的就業(yè)問題，就會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降的問題。（山東臺 李化成 王晶 張昌興 濟寧臺 梁鳳祥 棗莊臺 侯曉文 菏澤臺 劉長虹）