江蘇:確保到2020年276萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧
8日，全國(guó)救助事業(yè)發(fā)展高級(jí)研修班在寧開(kāi)班。記者了解到，《關(guān)于做好社會(huì)救助制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)省政府同意日前發(fā)布并實(shí)施，將通過(guò)低保兜底、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)扶貧等8項(xiàng)措施，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家“十三五”時(shí)期貧困農(nóng)村人口建檔立卡人數(shù)為7017萬(wàn)人，對(duì)象為人均年收入4000元以下低收入農(nóng)戶。我省新一輪建檔立卡覆蓋10個(gè)市，蘇北5市執(zhí)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)6000元，全省人均收入6000元以下農(nóng)戶為103.3萬(wàn)戶、276.8萬(wàn)人。
根據(jù)社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)銜接政策，我省農(nóng)村貧困人口最重要的脫貧舉措是低保兜底脫貧。“十三五”期間，在核算農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況和首次建檔立卡時(shí)，將按照中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入政策實(shí)施。對(duì)因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍并且主動(dòng)申報(bào)退保的，可采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃膭?lì)勞動(dòng)自立。對(duì)通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象，2年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開(kāi)發(fā)支持政策，鞏固脫貧成果。2016－2020年農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別達(dá)到每人每月365元、400元、430元、465元和500元以上。到2020年，蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到6000元以上。
“因病支出型”困難家庭的負(fù)擔(dān)沉重，成為近年來(lái)農(nóng)村人口返貧的主要原因。我省把重點(diǎn)救助對(duì)象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負(fù)費(fèi)用的救助比例提高到不低于70%，年度封頂線不低于當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。將醫(yī)療救助對(duì)象全部納入“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，提高救助時(shí)效。特困人員如何通過(guò)供養(yǎng)制度解貧？我省要求，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)村特困對(duì)象年救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%、45%、50%。
對(duì)遇到突發(fā)事件、自然災(zāi)害等導(dǎo)致生活陷入困境的農(nóng)村家庭，實(shí)行“臨時(shí)救助解難救貧”和“災(zāi)害救助應(yīng)急濟(jì)貧”兩種救助方式。根據(jù)困難對(duì)象的不同救助需求，完善由臨時(shí)救助到低保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等救助的“擺渡機(jī)制”，發(fā)揮綜合救助效應(yīng)。
“農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)助貧”此次被單獨(dú)列出，建立農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，民政部門(mén)針對(duì)監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)侵害個(gè)案，做好應(yīng)急處置、臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料、調(diào)查評(píng)估、多方會(huì)商、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、提起監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移訴訟等監(jiān)護(hù)干預(yù)。各地要建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用自有土地，為內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)保險(xiǎn)參與扶貧，提高保險(xiǎn)在社會(huì)救助和扶貧幫困中的作用和份額。省內(nèi)多個(gè)城市已經(jīng)探索建立自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)、意外傷害人身保險(xiǎn)、重特大疾病專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)等民生救助保險(xiǎn)，今后還要陸續(xù)推出回報(bào)率高的險(xiǎn)種吸引群眾購(gòu)買(mǎi)，實(shí)現(xiàn)投保資金廣渠道、多層次、常態(tài)化安排。 （唐 悅）