◎徐州日?qǐng)?bào)記者 楊旭東

■題 記

“民以食為天”，這是亙古不變的至理名言。糧食是人類(lèi)生存繁衍最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食安全更是古往今來(lái)治國(guó)安邦的頭等大事。為喚起全世界對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視，1979 年11 月，第20 屆聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織大會(huì)決議將1981 年10月16 日（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織創(chuàng)建紀(jì)念日）確定為首屆世界糧食日，此后每年的這一天都作為“世界糧食日”。我國(guó)自1991年起確定每年世界糧食日所在周為全國(guó)愛(ài)惜糧食節(jié)約糧食宣傳周（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周）。

糧食安全與氣候變化息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，氣溫不斷升高，與天氣相關(guān)的災(zāi)害也日漸頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食的不利影響越來(lái)越大。2016 年全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)的主題被確定為“積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)糧食減損增效”，倡導(dǎo)及時(shí)采取有效措施，從糧食生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)藏、加工、包裝、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)構(gòu)建能夠適應(yīng)氣候變化不利影響、穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的糧食供應(yīng)保障系統(tǒng)，促進(jìn)糧食減損增效，保障國(guó)家糧食安全。

徐州自古不僅是兵家必爭(zhēng)之地，還是重要的糧食產(chǎn)地，“豐沛收養(yǎng)九州”的古諺，反映出古代徐州農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全發(fā)揮著重要作用。溫潤(rùn)的氣候、肥沃的土壤、縱橫的河流、充沛的光照為徐州農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越自然條件，如今，勤勞的徐州人民通過(guò)不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，徐州作為農(nóng)業(yè)大市，產(chǎn)糧大市，全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地的地位依然舉足輕重。

今年秋糧豐收在望，又正值第36個(gè)世界糧食日和我國(guó)第26個(gè)全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周到來(lái)之際，10月12日，徐州將舉辦2016世界糧食日宣傳啟動(dòng)儀式暨徐州金秋稻米產(chǎn)銷(xiāo)洽談會(huì)，不僅搭建徐州優(yōu)質(zhì)糧油的展示平臺(tái)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，拓展外銷(xiāo)渠道，更是通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，貿(mào)易洽談，項(xiàng)目合作，引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食資源有序流通，促進(jìn)區(qū)域糧食供需平衡、拓展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)徐州與各兄弟市交流合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，提升糧食安全保障能力的目的。

以守住管好“淮海糧倉(cāng)”和促進(jìn)農(nóng)民增收為己任，近年來(lái)，徐州糧食系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，改革創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)，以新?tīng)顟B(tài)、新定位、新作為謀求糧食流通事業(yè)新發(fā)展，為耕者謀利，為食者造福。

◆深化改革，榮獲全國(guó)先進(jìn)

2014年底，徐州市糧食局被人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家糧食局授予“全國(guó)糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，成為全國(guó)獲此殊榮的90家單位之一，也是我省蘇北、蘇中地區(qū)唯一獲此殊榮的地級(jí)市糧食局。這一榮譽(yù)凸顯出的是全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的顯著提高。

過(guò)去的五年，全市累計(jì)投入糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9.39億元，比“十一五”增51.5%，新建倉(cāng)容84萬(wàn)噸，維修改造倉(cāng)容153萬(wàn)噸，庫(kù)容庫(kù)貌煥然一新。全市國(guó)有糧食企業(yè)有效倉(cāng)容240萬(wàn)噸，建成和在建糧食物流園3個(gè)，建成糧食收儲(chǔ)可視化信息系統(tǒng)124個(gè)，應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、糧情測(cè)控、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻等儲(chǔ)糧新技術(shù)倉(cāng)容量242萬(wàn)噸，機(jī)械化作業(yè)率占比98%，率先在全省實(shí)現(xiàn)全市糧庫(kù)凈糧入倉(cāng)和收儲(chǔ)可視化系統(tǒng)托市收購(gòu)應(yīng)用全覆蓋。全市列統(tǒng)糧油工業(yè)企業(yè)累計(jì)銷(xiāo)售收入912億元、利稅38億元，年均分別增長(zhǎng)4.3％、11.4％。全市糧食行業(yè)市級(jí)以上龍頭企業(yè)36家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)5家、市級(jí)30家，江蘇名牌產(chǎn)品11個(gè)、江蘇省著名商標(biāo)6個(gè)、全國(guó)放心糧油示范企業(yè)13個(gè)。

國(guó)有糧食企業(yè)關(guān)乎國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，其改革之路一直引人關(guān)注。從2011年起，徐州糧食系統(tǒng)強(qiáng)力推進(jìn)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，改革工作由全省落后變?yōu)轭I(lǐng)先，先后出現(xiàn)了沛縣、邳州、賈汪、新沂等各具特色的改革模式。2014年我市成為全省最早縣區(qū)新一輪企業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案全部獲地方政府批準(zhǔn)實(shí)施的省轄市，全市“購(gòu)銷(xiāo)（總）公司+中心骨干糧庫(kù)（子公司）+收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)”總體框架運(yùn)行機(jī)制正在形成，規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)逐步建立，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不斷健全、經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)。全市國(guó)有糧食企業(yè)自2008年以來(lái)保持以縣區(qū)為單位全面盈利。

打鐵還需自身硬。新時(shí)期糧食行業(yè)監(jiān)管離不開(kāi)一支現(xiàn)代化、高素質(zhì)的管理者隊(duì)伍。全市糧食系統(tǒng)先后開(kāi)展“百名所長(zhǎng)、庫(kù)主任”培訓(xùn)、百名基層庫(kù)所業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、糧食收儲(chǔ)可視化系統(tǒng)應(yīng)用崗位技能考核等活動(dòng)，組織開(kāi)展糧食行業(yè)職業(yè)技能鑒定和全國(guó)、全省糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽，行業(yè)隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯提升。“十二五”期間，市局先后被評(píng)為“江蘇省糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體”、2014年度市直機(jī)關(guān)和單位績(jī)效考核優(yōu)秀等次、全省糧食行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，連續(xù)五年被評(píng)為徐州市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位，連續(xù)兩年被評(píng)為全市掛鉤幫扶先進(jìn)單位，連續(xù)三年被評(píng)為全市為民辦實(shí)事先進(jìn)單位。

◆主動(dòng)作為，加快流通現(xiàn)代化

“十三五”，糧食工作在新常態(tài)下進(jìn)入發(fā)展新階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。以堅(jiān)決守住“兩個(gè)底線”為目標(biāo)，以糧食安全責(zé)任制考核辦法為抓手，今年，全市糧食系統(tǒng)改革創(chuàng)新，主動(dòng)作為，樹(shù)立新理念，把握新定位，展開(kāi)新作為，邁步新實(shí)踐，開(kāi)啟全市糧食流通基本現(xiàn)代化新進(jìn)程。

全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制。糧食安全責(zé)任制是糧食工作的統(tǒng)領(lǐng)，是做好各項(xiàng)工作的“指揮棒”。認(rèn)真落實(shí)好由糧食部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制各項(xiàng)考核工作，將糧食安全責(zé)任層層落實(shí)到位。堅(jiān)決守住“種糧賣(mài)得出”為耕者謀利底線，認(rèn)真抓好糧食收儲(chǔ)主業(yè)，改進(jìn)和創(chuàng)新糧食收儲(chǔ)服務(wù)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。對(duì)照全省糧食收儲(chǔ)現(xiàn)代化科學(xué)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)找差，補(bǔ)齊“短板”，細(xì)化工作安排，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，制定具體行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，為加快實(shí)現(xiàn)糧食現(xiàn)代流通業(yè)基本現(xiàn)代化“畫(huà)出”時(shí)間表和路線圖。

增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持以“糧安工程”建設(shè)為抓手，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能齊全、綠色環(huán)保的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、放心糧油“五位一體”的糧油流通供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持在保留和完善縣級(jí)糧政管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革和體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化、形式多樣化，激發(fā)企業(yè)活力。通過(guò)股權(quán)投資、土地置換、產(chǎn)業(yè)合作等形式兼并重組，組建糧食集團(tuán)，實(shí)施規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。支持有條件的企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。扶持條件好的糧食加工企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)做特，做成品牌名牌，形成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，增強(qiáng)糧食部門(mén)調(diào)控監(jiān)管服務(wù)的信息化水平。

筑牢糧食行業(yè)發(fā)展基石。深入推進(jìn)依法治糧，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推廣隨機(jī)抽查，創(chuàng)新糧食流通監(jiān)管方式，規(guī)范糧食市場(chǎng)執(zhí)法行為，強(qiáng)化糧食經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)糧食市場(chǎng)活力。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),確保監(jiān)測(cè)全覆蓋。加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲整治糧食收購(gòu)活動(dòng)中打白條、壓級(jí)壓價(jià)、“人情糧”等違規(guī)行為和不正之風(fēng)，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題，確保國(guó)家惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位。加強(qiáng)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理，做到科學(xué)儲(chǔ)糧，推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。高度關(guān)注安全儲(chǔ)糧、行業(yè)安全生產(chǎn)等影響社會(huì)和行業(yè)穩(wěn)定的安全問(wèn)題，確保不發(fā)生壞糧問(wèn)題和重大安全責(zé)任事故。

提高行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮糧食部門(mén)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，激發(fā)黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。全面落實(shí)人才興糧戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)黨政管理、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才的培養(yǎng)，加大重點(diǎn)人才引進(jìn)力度，努力營(yíng)造重視人才、尊重人才、培養(yǎng)人才的良好氛圍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對(duì)各級(jí)財(cái)政扶持的倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)察力度，確保項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、廉潔上不出問(wèn)題。

◆開(kāi)拓銷(xiāo)路，農(nóng)民收益增長(zhǎng)

種糧銷(xiāo)售是廣大農(nóng)民重要的收入來(lái)源，收成好了，更要銷(xiāo)路暢、行情好，農(nóng)民的收益才會(huì)越來(lái)越高。徐州作為產(chǎn)糧大市，2015年在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)的同時(shí)，糧食庫(kù)存也創(chuàng)下新高，我市糧食庫(kù)存高、倉(cāng)容緊，糧食銷(xiāo)售不暢問(wèn)題突出，收儲(chǔ)任務(wù)艱巨繁重。抓好糧食收購(gòu)是糧食部門(mén)“為農(nóng)服務(wù)、助農(nóng)增收”的義不容辭職責(zé)，全市糧食系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)，在倉(cāng)容嚴(yán)重不足、農(nóng)民售糧意愿強(qiáng)烈的情況下，深入基層調(diào)研，主動(dòng)化解秋糧收購(gòu)困局。

去年，徐州糧食局率先在全省出臺(tái)“秋收九條”措施，在全市以鎮(zhèn)村所在地的庫(kù)所為責(zé)任單位，糧管庫(kù)所與989戶種糧大戶建立了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接關(guān)系，實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，多渠道、多方式，幫助種糧大戶共同解決銷(xiāo)路難題，實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋，有效防止了“賣(mài)糧難”，先后被國(guó)辦采用并報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)參閱或被省政府采用并上報(bào)國(guó)辦秋糧收購(gòu)方面信息兩條，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供重要參考。

在做好常規(guī)收購(gòu)服務(wù)的基礎(chǔ)上，全市糧食系統(tǒng)創(chuàng)新收購(gòu)方式，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，延伸服務(wù)觸角。在種糧大戶服務(wù)上做到“四有”：即有名冊(cè)、有預(yù)約、有通道、有專(zhuān)倉(cāng)，各委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)設(shè)置了預(yù)約收購(gòu)電話，組織經(jīng)紀(jì)人到農(nóng)戶家中直接收購(gòu)，對(duì)孤寡傷殘農(nóng)戶實(shí)行了上門(mén)收購(gòu)，與家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶開(kāi)展了訂單收購(gòu)；購(gòu)置烘干機(jī)、凈糧機(jī)、風(fēng)篩等烘干除雜設(shè)備，幫助售糧農(nóng)民清雜整理，使農(nóng)民出售的糧食提級(jí)進(jìn)等；準(zhǔn)備好茶水、防暑藥品、休息涼棚，及時(shí)兌付售糧款，讓農(nóng)民賣(mài)“舒心糧”，為種糧大戶解決了售糧的后顧之憂。

同時(shí)，引導(dǎo)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有糧食企業(yè)與種糧大戶進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)方面合作，提供了糧食銷(xiāo)售綠色通道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸。引導(dǎo)維維集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)在保持米面油等傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建成了小麥、稻米等儲(chǔ)備庫(kù)160萬(wàn)噸，建立了大米生產(chǎn)基地、油脂基地，先后推出了食品、養(yǎng)殖、豆飲、白酒等產(chǎn)品。

今年全市累計(jì)收購(gòu)夏糧166萬(wàn)噸，其中托市收購(gòu)120萬(wàn)噸，收購(gòu)總量穩(wěn)居全省前列，托市收購(gòu)量保持全省首位，促進(jìn)農(nóng)民增收近2億元。

◆創(chuàng)新監(jiān)管，百姓吃糧放心

服務(wù)農(nóng)民賣(mài)糧舒心的同時(shí)，也要保證城鄉(xiāng)居民吃糧放心。全市糧食系統(tǒng)堅(jiān)持把放心消費(fèi)創(chuàng)建與創(chuàng)建放心糧油工程建設(shè)、健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系結(jié)合起來(lái)，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，提升糧油產(chǎn)品質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求，確保城鄉(xiāng)居民“吃得好”。

全市糧食系統(tǒng)深化行政機(jī)制改革，歸并清理行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)11項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)1項(xiàng)、行政確認(rèn)事項(xiàng)4項(xiàng)。糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)更加健全，縣級(jí)執(zhí)法大隊(duì)全覆蓋，建立了糧油質(zhì)量檢測(cè)體系，每年都組織開(kāi)展糧食庫(kù)存、夏秋兩季收購(gòu)、行政許可、地方儲(chǔ)備糧管理等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，部分縣市探索建立了省際毗鄰地區(qū)糧食聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。市局《關(guān)于推行全市糧食行業(yè)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》被省局推廣，先后創(chuàng)建全國(guó)、全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位1個(gè)和4個(gè)，徐州市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)所獲國(guó)家糧油質(zhì)量檢測(cè)站授牌。

在全市開(kāi)展各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)定，推進(jìn)差別化監(jiān)管，共評(píng)出AA級(jí)96家、A級(jí)84家、B級(jí)80家。制定了徐州市放心糧油創(chuàng)建單位監(jiān)管辦法和信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不搞“終身制”，共評(píng)定出“三星級(jí)”放心糧油創(chuàng)建單位15家，對(duì)因管理弱化或生產(chǎn)轉(zhuǎn)型給予摘牌15家，市區(qū)共有放心糧油創(chuàng)建單位70家，基本實(shí)現(xiàn)了大型社區(qū)全覆蓋。

2015年，集數(shù)據(jù)采集、服務(wù)和監(jiān)管等于一體的放心糧店微信平臺(tái)在主城區(qū)啟用，消費(fèi)者通過(guò)微信平臺(tái)可以了解各放心糧店包括店面、商品、索證索票、明碼標(biāo)價(jià)等信息和以行政區(qū)為單位的轄區(qū)內(nèi)所有放心糧店、消費(fèi)者所在位置附近的放心糧店的地理位置及其基本情況等信息，還可通過(guò)直接平臺(tái)發(fā)送問(wèn)題投訴、意見(jiàn)和建議。結(jié)合創(chuàng)建放心糧油工程，市糧食局還修訂出臺(tái)《徐州市糧食應(yīng)急預(yù)案》，率先在全省出臺(tái)《徐州市糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施辦法（試行）》，梳理完善應(yīng)急保供響應(yīng)單位212家、糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)52個(gè)。推進(jìn)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系的供應(yīng)終端建設(shè)，采取授牌公認(rèn)、簽訂協(xié)議方式，將已建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的272家放心糧油店設(shè)置為糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下城鄉(xiāng)居民“吃糧買(mǎi)得到”、吃上“放心糧”。