農業(yè)部不久前發(fā)布消息顯示，今年將進一步增加農村土地承包確權登記頒證試點省，同時，農村集體產權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。江蘇土地確權進展如何？農村集體產權制度改革進行得怎樣了？記者做了調查。

　　土地確權，今年基本完成

　　一提到農村集體資產，很多人會想到村集體所有的廠房、門面房、辦公樓等資產，其實農村集體資產不止這些。省農委經管站站長杜海蓉介紹說，農村集體資產主要分為三塊：集體土地、集體公益性資產（如學校、道路等）和集體經營性凈資產，其中土地是農村集體最大的資產。對于這塊資產的改革，是采取確權的方式明確土地承包權。我省在2015年被中央列為土地確權整省推進試點省，到今年6月底，全省99%的應確權行政村啟動了確權工作，其中52.77%的行政村完成了合同簽訂任務，已經具備頒證條件；另外有16個先行縣（市、區(qū)）已完成確權工作，具備了成果驗收條件，總體進度在全國第二批整省推進試點省中位居前列。我省定下的目標是到今年底基本完成土地確權，明年進入掃尾階段。

　　土地確權完成后，農村土地的所有權歸集體所有，承包權歸農民所有，而經營權則可以進入市場，即進行土地流轉。到去年底，全省土地流轉總面積達3095萬畝，占總耕地面積的45%，居全國前列。目前，我省大部分地區(qū)已實現省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯網的農村產權交易市場，土地流轉實現公開透明。

　　再過四年，全省農民都是“股東”

　　早在2001年，蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村就組建了全省首家社區(qū)股份合作社，將村級經營性資產量化給全體村民，拉開了全省農村集體股份合作改革的序幕。時至今日，農村經營性凈資產的股份量化改革，我省也走在全國前列。

　　截至今年6月底，全省完成經營性凈資產股份量化的村（居）共6751個，正在改革的村（居）296個，占總村數的40%。農村經營性集體產權改革實現了全省設區(qū)市全覆蓋，其中南京、蘇州、揚州、泰州已全面完成改革。在改革范圍上，已從有一定數量集體資產的村（組）和城中村、城郊村、園中村等四類地區(qū)，擴大到只要村里有資產、群眾有意愿的村都可以改。在股權設置上，實行量化到人、固化到戶、股隨人走。近年來集體股份額逐步減少，蘇州農村已基本不設集體股，全部量化到農戶。去年江陰市長江村股份經濟合作社人均分紅超過1.8萬元。

　　全省村級集體經濟發(fā)展嚴重不平衡。2015年末的統(tǒng)計顯示，全省四分之三以上的村級集體經營性凈資產集中在蘇南，蘇北5個設區(qū)市僅占10%，蘇南5市和蘇北5市村均集體經營性凈資產分別為1985萬元和126萬元，村均經營性收入分別為477萬元和56萬元。全省還有821個省定經濟薄弱村，不少村的集體經濟創(chuàng)收無門、致富無路。這些經濟薄弱村能不能搞股份合作社呢？答案是肯定的。杜海蓉說，沒有什么凈資產的行政村，可以先開展成員認定，“搭”好股份合作社的框架，上級部門的部分補助資金可以股份量化，將來村集體經濟發(fā)展了，成員就可以參與分紅。

　　杜海蓉透露，到2020年，全省農村集體產權改革必須完成。4年后，全省農民都將成為“股東”。

　　集體資產，在陽光下運行

　　集體資產股份量化到人后，如何管理、運行這些資產，實現保值增值？如何讓作為“股東”的農民看得見摸得著？這些都直接關系到農民切身利益。我省各地也做了有益嘗試。

　　揚州市江都仙女鎮(zhèn)南吳社區(qū)2008年底撤村建居，1830余萬元集體經營性凈資產量化折算成1126股分配給村民。“村民就是股東，享有對合作社經營決策的參與權、監(jiān)督權和紅利分配權。”南吳社區(qū)股份合作社理事長梁新介紹，合作社成立于2009年，到2013年經營性凈資產已經增加到3456.98萬元，5年來共發(fā)放股東紅利和福利356.77萬元，股均3168元。

　　南京市的社區(qū)股份合作社都制定了改革章程，選舉產生了社員（股東）代表大會、董事會、監(jiān)事會，明確“三會”職責和權利，資產經營運作形式呈多樣化，集體經濟發(fā)展的渠道主要包括資產租賃、資源發(fā)包、資本經營等。全面引入市場競爭機制，集體所有的標準廠房、經營用房、閑置的辦公房校舍廠房等經營性資產及集體所有的山林、水面、“四荒”等資源性資產的承包、租賃，一律采取公開招投標方式進行。

　　如今，成為“股東”的村民對村集體經濟的參與和監(jiān)督有了全新的渠道。太倉市沙溪鎮(zhèn)半涇村村委會開設了微信公眾號，村民注冊登錄后，可以查到各家的土地信息、各項補貼、社區(qū)股份合作社分配和村級財務等方面內容。常州市金壇區(qū)堯塘鎮(zhèn)用APP的方式讓11個行政村的村民參與股份合作社經營管理，農民無論身處何地，只要打開手機，隨時可以獲知股份合作社的“家底”和涉及家庭的重要事項，并實現與村的互動，真正落實農戶對合作社、村級財務和惠農政策的知情權、經濟決策的參與權，以及民主監(jiān)督權。 （朱新法）