農(nóng)業(yè)部不久前發(fā)布消息顯示，今年將進一步增加農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證試點省，同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。江蘇土地確權(quán)進展如何？農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行得怎樣了？記者做了調(diào)查。

　　土地確權(quán)，今年基本完成

　　一提到農(nóng)村集體資產(chǎn)，很多人會想到村集體所有的廠房、門面房、辦公樓等資產(chǎn)，其實農(nóng)村集體資產(chǎn)不止這些。省農(nóng)委經(jīng)管站站長杜海蓉介紹說，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要分為三塊：集體土地、集體公益性資產(chǎn)（如學(xué)校、道路等）和集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，其中土地是農(nóng)村集體最大的資產(chǎn)。對于這塊資產(chǎn)的改革，是采取確權(quán)的方式明確土地承包權(quán)。我省在2015年被中央列為土地確權(quán)整省推進試點省，到今年6月底，全省99%的應(yīng)確權(quán)行政村啟動了確權(quán)工作，其中52.77%的行政村完成了合同簽訂任務(wù)，已經(jīng)具備頒證條件；另外有16個先行縣（市、區(qū)）已完成確權(quán)工作，具備了成果驗收條件，總體進度在全國第二批整省推進試點省中位居前列。我省定下的目標是到今年底基本完成土地確權(quán)，明年進入掃尾階段。

　　土地確權(quán)完成后，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)民所有，而經(jīng)營權(quán)則可以進入市場，即進行土地流轉(zhuǎn)。到去年底，全省土地流轉(zhuǎn)總面積達3095萬畝，占總耕地面積的45%，居全國前列。目前，我省大部分地區(qū)已實現(xiàn)省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)公開透明。

　　再過四年，全省農(nóng)民都是“股東”

　　早在2001年，蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村就組建了全省首家社區(qū)股份合作社，將村級經(jīng)營性資產(chǎn)量化給全體村民，拉開了全省農(nóng)村集體股份合作改革的序幕。時至今日，農(nóng)村經(jīng)營性凈資產(chǎn)的股份量化改革，我省也走在全國前列。

　　截至今年6月底，全省完成經(jīng)營性凈資產(chǎn)股份量化的村（居）共6751個，正在改革的村（居）296個，占總村數(shù)的40%。農(nóng)村經(jīng)營性集體產(chǎn)權(quán)改革實現(xiàn)了全省設(shè)區(qū)市全覆蓋，其中南京、蘇州、揚州、泰州已全面完成改革。在改革范圍上，已從有一定數(shù)量集體資產(chǎn)的村（組）和城中村、城郊村、園中村等四類地區(qū)，擴大到只要村里有資產(chǎn)、群眾有意愿的村都可以改。在股權(quán)設(shè)置上，實行量化到人、固化到戶、股隨人走。近年來集體股份額逐步減少，蘇州農(nóng)村已基本不設(shè)集體股，全部量化到農(nóng)戶。去年江陰市長江村股份經(jīng)濟合作社人均分紅超過1.8萬元。

　　全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡。2015年末的統(tǒng)計顯示，全省四分之三以上的村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)集中在蘇南，蘇北5個設(shè)區(qū)市僅占10%，蘇南5市和蘇北5市村均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)分別為1985萬元和126萬元，村均經(jīng)營性收入分別為477萬元和56萬元。全省還有821個省定經(jīng)濟薄弱村，不少村的集體經(jīng)濟創(chuàng)收無門、致富無路。這些經(jīng)濟薄弱村能不能搞股份合作社呢？答案是肯定的。杜海蓉說，沒有什么凈資產(chǎn)的行政村，可以先開展成員認定，“搭”好股份合作社的框架，上級部門的部分補助資金可以股份量化，將來村集體經(jīng)濟發(fā)展了，成員就可以參與分紅。

　　杜海蓉透露，到2020年，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革必須完成。4年后，全省農(nóng)民都將成為“股東”。

　　集體資產(chǎn)，在陽光下運行

　　集體資產(chǎn)股份量化到人后，如何管理、運行這些資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值？如何讓作為“股東”的農(nóng)民看得見摸得著？這些都直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益。我省各地也做了有益嘗試。

　　揚州市江都仙女鎮(zhèn)南吳社區(qū)2008年底撤村建居，1830余萬元集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折算成1126股分配給村民。“村民就是股東，享有對合作社經(jīng)營決策的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和紅利分配權(quán)。”南吳社區(qū)股份合作社理事長梁新介紹，合作社成立于2009年，到2013年經(jīng)營性凈資產(chǎn)已經(jīng)增加到3456.98萬元，5年來共發(fā)放股東紅利和福利356.77萬元，股均3168元。

　　南京市的社區(qū)股份合作社都制定了改革章程，選舉產(chǎn)生了社員（股東）代表大會、董事會、監(jiān)事會，明確“三會”職責(zé)和權(quán)利，資產(chǎn)經(jīng)營運作形式呈多樣化，集體經(jīng)濟發(fā)展的渠道主要包括資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包、資本經(jīng)營等。全面引入市場競爭機制，集體所有的標準廠房、經(jīng)營用房、閑置的辦公房校舍廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)及集體所有的山林、水面、“四荒”等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，一律采取公開招投標方式進行。

　　如今，成為“股東”的村民對村集體經(jīng)濟的參與和監(jiān)督有了全新的渠道。太倉市沙溪鎮(zhèn)半涇村村委會開設(shè)了微信公眾號，村民注冊登錄后，可以查到各家的土地信息、各項補貼、社區(qū)股份合作社分配和村級財務(wù)等方面內(nèi)容。常州市金壇區(qū)堯塘鎮(zhèn)用APP的方式讓11個行政村的村民參與股份合作社經(jīng)營管理，農(nóng)民無論身處何地，只要打開手機，隨時可以獲知股份合作社的“家底”和涉及家庭的重要事項，并實現(xiàn)與村的互動，真正落實農(nóng)戶對合作社、村級財務(wù)和惠農(nóng)政策的知情權(quán)、經(jīng)濟決策的參與權(quán)，以及民主監(jiān)督權(quán)。 （朱新法）