◎徐州日?qǐng)?bào)記者 劉作霖

交通運(yùn)輸部頒布的新《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2016年1月1日起施行，《辦法》中有哪些亮點(diǎn)?《辦法》結(jié)合《徐州市農(nóng)村公路保護(hù)條例》等條例對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)有何促進(jìn)?帶著這些問題記者專訪了徐州市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市農(nóng)路辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

1、農(nóng)村公路包括哪些?

答：農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。我市市轄區(qū)原有農(nóng)村公路，因區(qū)劃調(diào)整原因，逐步規(guī)劃為城市道路，不屬于農(nóng)村公路范疇;另外一般自然村內(nèi)道路、廠礦、碼頭等專用道路，也不屬于農(nóng)村公路。

2、縣、鄉(xiāng)、村道的命名和編號(hào)如何確定?

答：縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級(jí)以上人民政府按照農(nóng)村公路規(guī)劃的審批權(quán)限在規(guī)劃中予以確定，其命名和編號(hào)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

3、農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體如何劃分?

答：縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路工作納入縣級(jí)人民政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作�？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護(hù)管理資金財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指�?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

4、農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源有哪些?對(duì)使用管理有哪些規(guī)定?

答：農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源主要包括：各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金;國家和省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金;村民委員會(huì)通過一事一議等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金;企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路(橋梁)冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運(yùn)作方式籌集的資金;通過其他方式籌集的資金。

農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專款專用。任何單位、個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

5、農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍是多少?

答：農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍：從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：(1)縣道不少于10米;(2)鄉(xiāng)道不少于5米。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

6、農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)禁止行為有哪些?

答：在農(nóng)村公路上以及農(nóng)村公路邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道、硬化路面)外緣起不少于1米的范圍內(nèi)禁止下列行為： (1)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物;(2)打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物;(3)利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線;(4)在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施;(5)大型、超載、超限車輛在四級(jí)及四級(jí)以下農(nóng)村公路上行駛;(6)車輛在運(yùn)輸貨物著地的情況下行駛;(7)損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施;(8)其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。

7、農(nóng)村公路可以設(shè)置限高、限寬設(shè)施嗎?

答：縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。

8、農(nóng)村公路損壞補(bǔ)償相關(guān)法律規(guī)定有哪些?

答：《徐州市農(nóng)村公路保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：因工程建設(shè)將農(nóng)村公路作為主要運(yùn)輸通道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與公路管理機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府簽訂公路保護(hù)協(xié)議。造成農(nóng)村公路損毀的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十八條規(guī)定：因交通事故造成農(nóng)村公路損毀的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在處理交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府對(duì)路產(chǎn)損毀賠償依法進(jìn)行處理。

9、關(guān)于農(nóng)村公路橋涵養(yǎng)護(hù)管理有哪些規(guī)定?

答：《徐州市農(nóng)村公路保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公路橋涵的養(yǎng)護(hù)，建立健全橋涵的技術(shù)檔案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測。

農(nóng)村公路橋涵經(jīng)檢測，荷載等級(jí)達(dá)不到原標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的限載標(biāo)志，并及時(shí)采取維修和加固等有效措施;發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路橋涵嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)先行設(shè)置禁止通行和繞行標(biāo)志，及時(shí)采取修復(fù)措施，并報(bào)告交通運(yùn)輸管理部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

10、目前農(nóng)村公路提檔升級(jí)建設(shè)的包含哪些內(nèi)容?建設(shè)計(jì)劃編制應(yīng)滿足什么條件。

答：農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程包括未達(dá)標(biāo)縣道新改建、鄉(xiāng)村道四級(jí)公路雙車道新建及拓寬、單車道新建、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車道、橋梁新改建及安保、綠化等工程。

農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)計(jì)劃的匯編應(yīng)符合提檔升級(jí)工程建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)改善通鎮(zhèn)村公交線路、校車和城鄉(xiāng)客運(yùn)班車線路上的道橋及橋梁，適當(dāng)安排縣道、連通性公路以及其他橋梁建設(shè)計(jì)劃，上報(bào)項(xiàng)目必須符合下列條件：1.已開通鎮(zhèn)村公交或年內(nèi)計(jì)劃開通鎮(zhèn)村公交的項(xiàng)目。2.已納入省農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程項(xiàng)目庫。3.前期工作基本完成。4.地方配套資金基本落實(shí)。5.符合當(dāng)年農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)重點(diǎn)。

11、“十三五”農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的目標(biāo)任務(wù)是什么?

答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》(國辦發(fā)〔2014〕55號(hào))文件要求：從2015 年開始開展農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程相關(guān)工作，“十三五”期間必須全面完成農(nóng)村公路安全隱患治理工作，以大幅度減少交通事故隱患，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。具體目標(biāo)為：2015 年底前，全面完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，并完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨河傍水等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨河傍水等農(nóng)村公路重點(diǎn)路段安全生命防護(hù)工程隱患治理工作。2020 年底前，全面完成我省縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全生命防護(hù)工程隱患治理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

12、為什么要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作?

答：農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，它在交通運(yùn)輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞日益嚴(yán)重，基于農(nóng)村公路現(xiàn)狀分析，為打造“暢安舒美”農(nóng)村公路通行環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理與長效運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。