中國推糧食安全新戰(zhàn)略 明確土地制度改革方向
中國官方19日披露了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。從2004年至今,具有標(biāo)志性意義的中央一號(hào)文件連續(xù)11年鎖定“三農(nóng)”主題。
中國社科院農(nóng)業(yè)專家李國祥等學(xué)者接受中新社記者采訪時(shí)指出,今年的中央一號(hào)文件,對(duì)今后一段時(shí)間中國農(nóng)村改革和發(fā)展做出了全面部署,內(nèi)容非常全面,一些提法和過去也有所不同,“總的感覺是亮點(diǎn)非常多”。
在此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“切實(shí)保障國家糧食安全”列為2014年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首,并確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針后,此次“一號(hào)文件”再度強(qiáng)調(diào)要“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略”。
文件指出,把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為,此舉體現(xiàn)了官方把糧食安全作為重中之重的地位,上升到了基本國策。李國祥也指出,和過去相比,中國新的糧食安全戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性和長期性,也提出了更具體的保障措施,劃定永久基本農(nóng)田就是一個(gè)典型的代表。
李國祥表示,過去中國“十八億畝耕地”紅線在數(shù)量上雖然沒有動(dòng)搖,但一些地方用劣地等量置換良田的做法嚴(yán)重威脅了糧食安全。此次一號(hào)文件,強(qiáng)調(diào)不僅數(shù)量上要守住紅線,質(zhì)量也不能下降,“2014年開始劃定永久基本農(nóng)田意味著今后無論是國家建設(shè)還是地方建設(shè)都無法打這部分農(nóng)田的主意,其約束力明顯增強(qiáng)”。
和經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村這兩個(gè)此前召開的中央級(jí)工作會(huì)議一樣,此次一號(hào)文件在重視糧食數(shù)量的同時(shí),也更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。
農(nóng)業(yè)專家孫世芳指出,如何“吃得好”、“吃得安全”,成為新型糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。在資源和環(huán)境制約下,必須走更科學(xué)、更生態(tài)、更可持續(xù)的糧食發(fā)展方式,以吃得好、吃得安全為導(dǎo)向,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
在強(qiáng)化糧食安全的同時(shí),這份中國全面深化改革開局年的一號(hào)文件,也為備受關(guān)注的農(nóng)村土地制度改革指明了方向。
文件明確指出,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。
李國祥表示,中共十八屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。此前一段時(shí)間,不少地方對(duì)政策都出現(xiàn)了一定的誤讀,一些金融資本開始進(jìn)入農(nóng)村,借助當(dāng)?shù)卣牧α?無視農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度和流轉(zhuǎn)土地的主觀愿望,把農(nóng)村土地“圈”起來。
他指出,這種資本加行政的圈地做法源于兩方面的獲利預(yù)期,其一是搶先卡位,爭(zhēng)取獲得國家的補(bǔ)貼;其二是儲(chǔ)存土地,預(yù)備將來高價(jià)倒手給他人。
李國祥表示,這種做法與十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益相違背,危害性非常大。針對(duì)這一苗頭,此次一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了能夠流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán),金融資本搞中介將無法得到補(bǔ)貼。
對(duì)于經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,有媒體引述中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文觀點(diǎn)稱,抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益,即使抵押失敗了,也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán),不會(huì)改變集體所有制,這種探索是可行的。(記者 周銳)