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美國大豆13年敲開中國大門:關稅只有3%左右

來源:  作者:肖雨軒  時間:2013-07-05

美國農(nóng)業(yè)部最新的預測報告顯示,2013/2014作物年度,中國進口的大豆將達到6900萬噸,與上一年度相比,增加約1000萬噸。

 

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中國現(xiàn)在每年進口的大豆是國產(chǎn)大豆的5倍左右,這是一個令國人尷尬的數(shù)字;30年前,中國大豆還是自給自足,不時出口。中國大豆近年來不只是因為價格太高失去市場,以美國大豆為代表的海外大豆,過去30年在中國市場厲兵秣馬形成的綜合競爭力,國產(chǎn)大豆要正面迎戰(zhàn)并不容易。

美國大豆的競爭力,首先是價格便宜,價格便宜的背后是進口到中國的關稅極低,只有3%左右。

一位資深行業(yè)人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示,3%的低關稅水平與中國大豆業(yè)十余年前的弄巧成拙有關。

1995年前后,中國大豆的主產(chǎn)區(qū)黑龍江大豆減產(chǎn),當時有關方面提出黑龍江生產(chǎn)的大豆只能用于當?shù)丶庸。這成為進口大豆貿(mào)易的發(fā)令槍。一些當時在經(jīng)貿(mào)部招商引資努力下來華投資大豆壓榨行業(yè)的外國企業(yè),由于布局在沿海,遇到前所未有的大豆供應壓力,企業(yè)生產(chǎn)難以為繼。

上述人士說,這些外資企業(yè)在中國建廠之前,招商部門曾經(jīng)許諾“中國有豐富的大豆資源,大豆原料供應有保障”,這時候黑龍江大豆不能出省,上述企業(yè)便向經(jīng)貿(mào)部打報告要求獲得國內(nèi)大豆供應,或者從國外進口大豆用于壓榨加工。1995年前后,大豆進口還屬于進口關稅配額管理,配額內(nèi)關稅為3%,否則在100%以上。面對外資企業(yè)的進口要求,當時有關方面決定,大豆進口合同視同進口配額,按照3%關稅進口。這也是后來中國入世談判中,外方要求維持大豆進口現(xiàn)行管理制度的依據(jù),即低關稅,無進口配額管理。

作為壁壘的關稅突然大幅降低,讓海外大豆及其相關產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)。美國農(nóng)業(yè)部的歷史數(shù)據(jù)顯示,1994年10月到1995年5月,美國出口了22億磅的大豆油,其中12億磅出口到中國,中國占比超過50%,往年中國占比最高僅有11%,中國市場是當年美國大豆油出口的主要“功臣”。

中國進口大豆的低關稅做法持續(xù)至今,讓海外大豆價格優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。

美國大豆在中國市場站住腳,價格優(yōu)勢只是一方面,美國大豆業(yè)與中國養(yǎng)殖業(yè)的深度捆綁,是美國大豆在中國市場得以不斷擴大份額的另一個重要基礎。

1982年美國大豆出口協(xié)會在中國開設辦事處,這個協(xié)會的有關人士介紹,當時美國大豆出口協(xié)會派出技術專家開始深入研究中國養(yǎng)殖行業(yè),發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)效率低下,根本的原因是飼料。雖然中國盛產(chǎn)大豆和玉米,出口換匯卻是主要目的,如何高效地使用大豆,促進養(yǎng)殖業(yè)效率的提高并非重點。當時中國的飼料工業(yè)也才剛剛起步,飼料中豆粕的使用量還很少。美國大豆出口協(xié)會在中國飼料企業(yè)和養(yǎng)殖戶中間大面積推廣“豆粕玉米型動物日糧”,通過養(yǎng)殖試驗,讓從業(yè)者親眼目睹這一飼料配方的優(yōu)勢,“豆粕玉米型日糧”一直到今天仍為飼料和養(yǎng)殖行業(yè)普遍使用。

在魚粉還是生豬特別是家禽飼料中主要蛋白原料的時候,美國大豆出口協(xié)會又在養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)中推廣“無魚粉配方”,用豆粕替代魚粉,既大幅降低飼料成本,又改善了畜禽產(chǎn)品的品質(zhì),還保護了海洋資源。美國大豆出口協(xié)會后來在中國飼料企業(yè)特別是養(yǎng)殖企業(yè)中推廣“全脂大豆”的加工和飼料技術,滿足動物不同生長階段對營養(yǎng)和能量的需要,提高了養(yǎng)殖效率,也豐富了飼料企業(yè)的產(chǎn)品線,提高了飼料和養(yǎng)殖企業(yè)的收入,同時也帶動了大豆的需求。

飼料主要由玉米、豆粕以及魚粉和一些添加劑構成,豆粕作為動物生長過程中蛋白質(zhì)攝取的主要來源,單位占比為25%左右。1991年至2008 年間,中國飼料產(chǎn)量由3570 萬噸增加到1.37億噸,預計2015 年中國飼料需求量達到2.17億噸。這意味著,只要中國養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)增長,美國大豆在中國市場總有一席之地。

美國大豆協(xié)會1982年在中國設立辦事處的時候,中國還是世界主要的大豆和豆餅出口國,在國際市場和美國大豆產(chǎn)業(yè)是競爭的關系。到中國這個競爭對手國家來設立辦事處,推廣美國的大豆和大豆產(chǎn)品,是不可思議的事情。美國大豆出口協(xié)會的有關人士回憶,經(jīng)過激烈辯論,美國大豆出口協(xié)會的農(nóng)場主代表們意識到,中國人口眾多,當時改革開放處于最初的階段,中國的動物養(yǎng)殖水平很低,中國的飼料工業(yè)還剛剛起步,未來的市場前景廣闊,可以通過推廣豆粕的使用,擴大中國國內(nèi)的豆粕需要,既滿足了中國經(jīng)濟發(fā)展自身的需要,又為美國大豆產(chǎn)品拓展了國際市場的空間。

但是有一點可能出乎美國大豆出口協(xié)會的意料,在美國人打開中國市場后,巴西大豆正在后來居上。美國農(nóng)業(yè)部的預測報告顯示,2013/2014作物年度,巴西將出口大豆4150萬噸,超過美國對外出口的3946萬噸。

責任編輯:管理員

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