市長 周鐵根

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2012年以來，我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，較好地完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（一）五年來，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個(gè)千億元臺(tái)階，達(dá)5808億元，年均增長10.6%。一般公共預(yù)算收入連跨兩個(gè)百億元臺(tái)階，達(dá)516億元，是2011年的1.6倍。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)4797億元和2659億元，年均增長16.9%、18.4%，總量實(shí)現(xiàn)翻番。進(jìn)出口、出口總額分別達(dá)414億元和348億元。（二）五年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4:50.1:40.5變?yōu)?.3:43.3:47.4，實(shí)現(xiàn)了“二三一”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.4萬億元，裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤鹽化工等8個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超千億元，服務(wù)業(yè)增加值占比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。科技創(chuàng)新支撐體系初具規(guī)模，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5177億元。相繼獲批國家智慧城市試點(diǎn)市、電子商務(wù)示范市、信息消費(fèi)示范市。（三）五年來，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)工程790項(xiàng)，458項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項(xiàng)目竣工使用，各項(xiàng)設(shè)施配套日趨完善，中心城市框架全面拉開、功能大幅增強(qiáng)、形象不斷提升。中等城市、中心鎮(zhèn)、管理示范鎮(zhèn)建設(shè)和村莊環(huán)境整治卓有成效。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)62.4%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。（四）五年來，生態(tài)建設(shè)成效明顯。美麗徐州建設(shè)“五大行動(dòng)計(jì)劃”深入實(shí)施，節(jié)能減排超額完成省定任務(wù)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。先后對18萬畝采煤塌陷地、3.4萬畝工礦廢棄地、43處采石宕口實(shí)施生態(tài)修復(fù)。新增造林65.5萬畝，林木覆蓋率達(dá)30.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.7%。躋身國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。先后獲得國家森林城市、衛(wèi)生城市等稱號(hào)，成為全國首批生態(tài)園林城市，贏得“一城青山半城湖”的美譽(yù)。（五）五年來，群眾生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)28421元和15274元，分別是2011年的1.6倍和1.7倍，年均增長9.8%和11%。年人均純收入4000元以下的87.7萬貧困人口如期脫貧。新增就業(yè)連續(xù)五年超10萬人。城鄉(xiāng)一體的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度基本建立，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老資源總量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，縣域義務(wù)教育基本均衡實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第18屆省運(yùn)會(huì)。（六）五年來，政府建設(shè)全面加強(qiáng)。精心組織開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。法治政府建設(shè)步伐加快，編制完成“五張清單”，取消和下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)381項(xiàng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委十項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)，反腐敗斗爭深入開展，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

各位代表！2016年是本屆政府任期的最后一年，也是“十三五”開局之年。一年里，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.1%，進(jìn)出口、出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入增速均居全省首位，成功實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立市之本、強(qiáng)市之基，旗幟鮮明地提出了“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，聚焦建設(shè)“一中心一基地一高地”，加速構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)、“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有力有效。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)3010億元、增長9.8%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長13.4%，輕工業(yè)產(chǎn)值增速高于重工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)產(chǎn)值增速低于規(guī)模以上工業(yè)4.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長9.1%，占比同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；我市列入國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。設(shè)施農(nóng)業(yè)新增面積10.6萬畝，總量和占比保持全省領(lǐng)先，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。單位GDP能耗下降5%左右。二是產(chǎn)業(yè)投資力度明顯加大。全市固定資產(chǎn)投資增長12.5%，其中制造業(yè)、工業(yè)技改投資分別增長16.7%和26.2%。在建億元以上產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目951個(gè)、同比增加378個(gè)，完成投資2322.6億元、增長32.7%。徐工重型汽車、協(xié)鑫鑄錠切片等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，銅山萬達(dá)廣場、徐州綜合物流園等項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營，蘇寧廣場、三胞廣場等項(xiàng)目主體竣工，光刻產(chǎn)業(yè)科技園、瑞典宜家、英國福來德百貨等高端項(xiàng)目簽約落地，華為、微軟、軟通動(dòng)力、阿里巴巴等一批ICT企業(yè)進(jìn)駐徐州。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效不斷提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、利稅總額分別增長13.3%和11.9%。新登記企業(yè)3.7萬個(gè)，增長46.5%，注冊資金增長68.8%。存貸款余額分別達(dá)5640億元和3630億元，增長18%和17.6%，當(dāng)年新增存款893億元、創(chuàng)歷史新高，新增貸款560億元、同比多增215億元。

（二）高水平建設(shè)區(qū)域性中心城市。明確提出打造“五個(gè)城市”及“四個(gè)中心”的城市定位，著力構(gòu)建中心城市“2+6+15”空間布局和五級(jí)新型城鎮(zhèn)體系，不斷增強(qiáng)城市集聚輻射帶動(dòng)力。一是城市綜合功能建設(shè)加快。完成徐州都市圈規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重要功能片區(qū)、鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、新型農(nóng)村社區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃編制。190項(xiàng)城建重點(diǎn)工程開工172項(xiàng)，開工率達(dá)91%，竣工76項(xiàng)。鄭徐客專開通運(yùn)營，三環(huán)北路高架快速路建成通車，徐濟(jì)高速全線開通，軌道交通1、2、3號(hào)線全部開工建設(shè)，空軍徐州機(jī)場遷建以及徐宿淮鹽鐵路、徐明高速等工程進(jìn)展順利。完成56.7公里城市道路改造，新增停車泊位3.2萬個(gè)、更新泊位4600個(gè)。中心醫(yī)院新城區(qū)分院、二院開發(fā)區(qū)分院投入使用，第一醫(yī)院遷建、北區(qū)股份制醫(yī)院建設(shè)有序推進(jìn)。駱馬湖水源地及徐莊水廠建成使用，結(jié)束了市區(qū)供水長期采用地下水的歷史。啟動(dòng)市區(qū)棚戶區(qū)改造579.8萬平方米。完成73個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治。云龍湖、大龍湖景區(qū)分別獲批國家5A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)。二是城市環(huán)境面貌日趨改善。文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，背街小巷、集貿(mào)市場等專項(xiàng)整治成效明顯，文明禮儀教育、志愿服務(wù)等活動(dòng)廣泛開展，群眾文明素質(zhì)不斷提高。“城管+公安”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔市場化一體化等城管機(jī)制逐步健全，246條道路街巷、22類突出問題專項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)。完成387臺(tái)燃煤鍋爐拆除或改燃工作，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛近3萬輛，市區(qū)PM2.5平均濃度有所下降。市區(qū)黑臭水體整治加快實(shí)施，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市和省優(yōu)秀管理城市，獲得中歐綠色和智慧城市獎(jiǎng)。以優(yōu)異成績榮膺中國人居環(huán)境獎(jiǎng)。三是新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)有序展開。制訂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見，確立“1530+30+130”城鎮(zhèn)體系。5個(gè)中等城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，新一輪新型城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。創(chuàng)建省級(jí)美麗村莊、康居村莊和村莊保護(hù)項(xiàng)目32個(gè)，建成市級(jí)新農(nóng)村示范村40個(gè)。

（三）全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。聚焦深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、雙向開放，加快培植新的增長點(diǎn)，筑牢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。一是力推各項(xiàng)改革落地見效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果，關(guān)閉礦井12對、壓減煤炭產(chǎn)能1044萬噸，安置分流職工2.7萬人，拆除中頻爐煉鋼設(shè)備21套，淘汰粗鋼產(chǎn)能近200萬噸，徹底取締“地條鋼”企業(yè)5家；商品住房去化周期由15.3個(gè)月下降到7.5個(gè)月；新增“新三板”上市企業(yè)11家、場外掛牌企業(yè)154家，利用各類債務(wù)融資工具融資274.6億元；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全面推開“營改增”試點(diǎn)，全年降低企業(yè)負(fù)擔(dān)55.5億元；實(shí)施六大領(lǐng)域32項(xiàng)補(bǔ)短板工程，134個(gè)年度項(xiàng)目完成投資450億元。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，下放和調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)212項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)12項(xiàng)。積極探索相對集中許可權(quán)改革，推行聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批，整合建立市公共資源交易中心等綜合便民服務(wù)平臺(tái)。“123”開頭的服務(wù)專線整合聯(lián)動(dòng)順利完成，5A政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)平臺(tái)上線運(yùn)行，“多證合一、一照一碼”登記模式和個(gè)體工商戶“兩證整合”全面推行。率先完成國家級(jí)、省級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)任務(wù)。金融改革創(chuàng)新力度明顯加大，徐州恒鑫金融租賃公司、江蘇聯(lián)徐資產(chǎn)管理公司等相繼開業(yè)運(yùn)營，淮海金融資產(chǎn)交易平臺(tái)獲批籌建，我市被評(píng)為“中國金融生態(tài)城市”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證步伐加快。成為全國水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)唯一地級(jí)市。二是切實(shí)打造創(chuàng)新支撐載體。全力建設(shè)淮�？萍汲�、徐州科技創(chuàng)新谷、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)，扎實(shí)開展“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。年內(nèi)新增國家高新技術(shù)企業(yè)64家，獲批國家級(jí)眾創(chuàng)空間2家、省級(jí)眾創(chuàng)空間13家，新認(rèn)定省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園2個(gè)。省級(jí)以上孵化器達(dá)35家，總面積達(dá)100萬平方米。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.9%，專利授權(quán)量增長22.4%。徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園被命名為首個(gè)國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。“智慧徐州”建設(shè)進(jìn)展加快，淮�？萍即髷�(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、徐州智慧信息產(chǎn)業(yè)園相繼開園，電信淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)據(jù)中心建成使用，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)3200G、當(dāng)年新增1300G，市縣村光纜聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。三是積極開辟對外開放新空間。成功舉辦英德、日韓、京滬、十九洽會(huì)等重點(diǎn)招商活動(dòng)，引進(jìn)5億元以上內(nèi)資和3000萬美元以上外資重大項(xiàng)目81個(gè)，協(xié)議利用外資35.1億美元、增長121%。開放型經(jīng)濟(jì)“十大平臺(tái)”建設(shè)成效顯著，徐州保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營，觀音機(jī)場新開通日本大阪、韓國仁川國際航線，徐新亞國際貨運(yùn)班列開通運(yùn)營，電子口岸建成并試運(yùn)行，鼓樓區(qū)獲批省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，新增4家省級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。全市進(jìn)出口、出口總額分別增長23%和27.5%。服務(wù)外包合同額、執(zhí)行額分別增長9.2倍和12.5倍。我市被認(rèn)定為省服務(wù)外包示范城市。

（四）拉長補(bǔ)齊民生短板。把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極構(gòu)建社會(huì)建設(shè)“十二大體系”，最大限度讓群眾共享發(fā)展成果。一是民生實(shí)事得到有效落實(shí)。8大類72項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目總體完成年度任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.4%和9.2%。新一輪扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，26.2萬戶、68.2萬名低收入人口全部完成建檔立卡，20.2萬名低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，105個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心工程基本完工。投資86.5億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程全面啟動(dòng)建設(shè)，127萬農(nóng)村居民吃上安全放心水。新建農(nóng)村公路1164公里，新建改建農(nóng)村道路橋梁164座，疏�？h鄉(xiāng)河道766.5公里，整治村莊河塘1773條。二是就業(yè)和保障水平不斷提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.9萬人、失業(yè)人員再就業(yè)10萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%。全民參保登記計(jì)劃深入實(shí)施，主要險(xiǎn)種參保覆蓋率均超過95%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長、重特大疾病醫(yī)療救助、困境兒童分類保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等機(jī)制不斷完善。三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。“基礎(chǔ)教育學(xué)南通”活動(dòng)深入開展，“雙提升”工程有力推進(jìn)，新建改建中小學(xué)36所、幼兒園111所，我市被確立為“全國基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。公立醫(yī)院綜合改革、分級(jí)診療制度穩(wěn)步推進(jìn)，三級(jí)醫(yī)院增至16家，三級(jí)甲等醫(yī)院達(dá)7家，國家和省級(jí)臨床重點(diǎn)專科達(dá)64個(gè)。“舞動(dòng)漢風(fēng)”工程、“文潤彭城”活動(dòng)扎實(shí)開展。第21屆市運(yùn)會(huì)、首屆中國·徐州國際武術(shù)大賽成功舉辦。徐州籍健兒在里約奧運(yùn)會(huì)上獲得1金、2銅的優(yōu)異成績。

（五）全面提升社會(huì)治理能力。環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定“四項(xiàng)督查”深入開展。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控和應(yīng)急處置等工作不斷加強(qiáng)。“好人文化”建設(shè)進(jìn)一步深化，新入選“中國好人”8名，成功承辦全國“最美家庭講好家訓(xùn)”萬場巡講工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率分別達(dá)92%和85%，國家級(jí)、省級(jí)和諧社區(qū)示范單位分別達(dá)11個(gè)和507個(gè)。刑事案件立案數(shù)同比下降6.3%。安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。人民調(diào)解“徐州模式”更加完善。社會(huì)信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。獲評(píng)“全國法治宣傳教育先進(jìn)城市”。全國雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“八連冠”。人防、國防動(dòng)員、民族宗教、檔案、外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、新聞出版、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、住房公積金管理、無線電管理、淮塔管理、防震減災(zāi)、氣象、老齡、青少年、婦女兒童、關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)步。

（六）完善政府工作落實(shí)機(jī)制。制定進(jìn)一步健全完善政府工作高效運(yùn)行機(jī)制的意見，積極創(chuàng)新機(jī)制、健全制度、優(yōu)化流程，切實(shí)提高政府組織經(jīng)濟(jì)工作、破解復(fù)雜難題、推動(dòng)工作落實(shí)的能力。一是創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制。成功爭取省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面振興徐州老工業(yè)基地，加快建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的意見》，出臺(tái)扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，由財(cái)政安排200億元的獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“徐州經(jīng)濟(jì)年度人物”和“十佳優(yōu)秀企業(yè)家”評(píng)選，全面優(yōu)化政策環(huán)境。二是創(chuàng)新考核導(dǎo)向機(jī)制。推行縣（市）區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作、條線部門創(chuàng)新獎(jiǎng)、干部作風(fēng)績效“三大考核”，進(jìn)一步突出考核重點(diǎn)，大幅精簡考核事項(xiàng)，把廣大干部的注意力、主要精力引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新實(shí)干上來。三是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建組織協(xié)調(diào)督查三大體系，建立市政府每周工作例會(huì)、重點(diǎn)工作定期調(diào)度、“三個(gè)一”工程重大項(xiàng)目包掛以及督查督辦等制度，實(shí)現(xiàn)了政府工作全過程管理、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

回顧五年來的政府工作，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群眾，向人民解放軍駐徐部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向支持徐州建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和各界人士，向投身徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外投資者和企業(yè)家，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些突出問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速?zèng)]有達(dá)到年度預(yù)期，傳統(tǒng)動(dòng)力支撐作用減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；科技創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)短板亟需補(bǔ)齊，淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；中心城市功能有待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯；生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)，大氣質(zhì)量改善形勢嚴(yán)峻，節(jié)能減排、達(dá)標(biāo)排放任務(wù)艱巨；受政策調(diào)整影響，一般公共預(yù)算收入減收明顯，財(cái)政收支平衡矛盾加��；居民增收壓力加大，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高；一些干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有些部門辦事效率不高，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉長效機(jī)制仍需完善等等。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

今后五年，是徐州全面建成小康社會(huì)的決勝期，是老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。徐州新一輪發(fā)展面臨著三個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的狀況：一是徐州作為重要的交通樞紐、區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢？二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，徐州的發(fā)展是跟隨發(fā)達(dá)地區(qū)的腳步走，還是擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，在新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上追求突破，走出具有自己特色的綠色、生態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展新路子？三是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，生產(chǎn)要素流動(dòng)重組日趨活躍，科技創(chuàng)新日新月異，顛覆性商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)部分大城市受高房價(jià)等因素影響商業(yè)運(yùn)行成本不斷攀高，形成了生產(chǎn)要素的擠出、溢出效應(yīng)，我們?nèi)绾巫プ�機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的快速集聚，搶占發(fā)展的先機(jī)？對此，我們要準(zhǔn)確把握外部環(huán)境、內(nèi)在條件、階段特征和動(dòng)力支撐的新變化，立足優(yōu)勢謀發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢求突破，打破產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展的思維定式，擺脫對傳統(tǒng)路徑的依賴，更高層次上吸納要素資源、更大范圍內(nèi)匯聚發(fā)展能量、更大力度推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)彎道超越，譜寫好徐州發(fā)展的嶄新篇章。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮“三個(gè)作用”，推進(jìn)“兩聚一高”，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州，全力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、全國老工業(yè)基地振興示范城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、全國重要的綜合交通樞紐城市、宜業(yè)宜居的民生幸福城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長高于全國全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入力爭達(dá)到8000億元和800億元，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟(jì)總量在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。

——民生福祉顯著增加。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)45000元和25000元，脫貧致富奔小康工程圓滿收官，社會(huì)建設(shè)水平不斷提高，城鎮(zhèn)社區(qū)形成醫(yī)療、社保、文化、健身、養(yǎng)老等15分鐘便民服務(wù)圈，城鄉(xiāng)居民享有更好的教育、更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。

——科技創(chuàng)新能力顯著強(qiáng)化。研發(fā)投入占比達(dá)2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)45%以上，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到全國中上水平，進(jìn)入國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市行列。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化集聚、高層次人才集聚態(tài)勢基本形成。

——城鄉(xiāng)發(fā)展水平顯著提高。中心城市功能、品質(zhì)、能級(jí)顯著提升，城市“首位度”顯著提高，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位進(jìn)一步確立。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、融合互動(dòng)格局基本形成，城鎮(zhèn)化率提高到68%以上。

——雙向開放領(lǐng)域顯著拓展。經(jīng)濟(jì)國際化水平不斷提升，成為新亞歐大陸橋沿線開放高地。利用外資規(guī)模質(zhì)量全面提高，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的功能、承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全國全省的地位、在全市的經(jīng)濟(jì)份額顯著提高。

——人居生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理取得重大成果，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)70%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)80%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44%以上，讓徐州的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

——社會(huì)文明程度顯著提升。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，精神文化需求得到更好滿足。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建成全國文明城市。

——社會(huì)治理能力顯著進(jìn)步。法治政府加快構(gòu)建，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，法治建設(shè)滿意度、人民群眾安全感位居全省前列。

三、2017年主要工作任務(wù)

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上；進(jìn)出口總額增長10%以上；實(shí)際到賬注冊外資增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長快于GDP增長；研發(fā)投入占比力爭達(dá)2.2%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省定任務(wù)。新的一年里，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)全面振興轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)根本，全力落實(shí)建設(shè)“一中心一基地一高地”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)老工業(yè)基地“鳳凰涅槃”。

加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，以打造一批在世界有知名度、在全國有地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力構(gòu)建具有全球知名度的裝備與智能制造基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地；力爭集成電路與ICT、醫(yī)藥醫(yī)療與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，加快形成國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢；推動(dòng)食品、煤鹽化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、壯大規(guī)模、提升競爭力，加快向中高端發(fā)展。緊盯新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”并舉，促進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”茁壯成長。緊緊抓住項(xiàng)目龍頭，加大投入力度，重點(diǎn)實(shí)施徐工重型礦用機(jī)械、必康醫(yī)藥、鑫華半導(dǎo)體級(jí)多晶硅、軟通動(dòng)力創(chuàng)新平臺(tái)、華為淮海大數(shù)據(jù)中心等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育和扶持一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大、加快優(yōu)化升級(jí)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推動(dòng)國家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造中心商圈、高鐵商務(wù)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)等功能板塊，抓好君太百貨、金鷹二期、月星環(huán)球港等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)服務(wù)業(yè)占比再提高1個(gè)百分點(diǎn)。抓好北三環(huán)物流集聚帶及蘇山鐵路物流園、億噸大港物流園、林安物流園、潘塘物流園等物流基地建設(shè)，辦好中國國際物流發(fā)展大會(huì)，擴(kuò)大區(qū)域物流中心輻射范圍。積極發(fā)展全域旅游，提升云龍湖5A級(jí)景區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營水平，建設(shè)更多影響力大、吸引力強(qiáng)的精品景區(qū)。加快申報(bào)國家金融支持服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，培育和完善多層次資本市場，大力發(fā)展證券、期貨、創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資等金融業(yè)態(tài)。加快發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育科技信息、旅游文化、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等消費(fèi)熱點(diǎn)。舉辦國際服務(wù)外包大會(huì)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速成長。

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重要位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“483”產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、高效林果、生態(tài)畜牧等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精大蒜、食用菌等八大特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等三大融合產(chǎn)業(yè)，打造黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊都市農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三大示范帶，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。推廣農(nóng)田托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等生產(chǎn)方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)“2020”工程，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、糧食物流園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)黃河故道綜合整治，嚴(yán)格耕地保護(hù)，加強(qiáng)永久性基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建，實(shí)施重大水利工程和節(jié)水型農(nóng)田水利項(xiàng)目，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，培育更多的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

充分激發(fā)企業(yè)市場主體活力。在全社會(huì)形成崇尚發(fā)展、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，建立新型“親”、“清”政商關(guān)系，營造一流的營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。健全包掛聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，深化政銀企對接，加大要素協(xié)調(diào)力度，及時(shí)幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用，抓好項(xiàng)目與基金的對接，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)發(fā)行各類債券，扶持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，推動(dòng)股權(quán)及債券融資擴(kuò)圍，拓展多元化融資渠道，緩解企業(yè)融資難問題。樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，培育更多“百年老店”，打響“徐州制造”品牌。

（二）聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域領(lǐng)先、體系健全的創(chuàng)新高地。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。要積極推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體。加快淮�？萍汲且�(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)營平臺(tái)，打造集眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)研發(fā)加速器、科技成果孵化器、科技金融集聚區(qū)等創(chuàng)新容器為一體的孵化基地。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新谷建設(shè)，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚配置全球優(yōu)勢創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)，加快江蘇師大科文學(xué)院遷建，打造產(chǎn)學(xué)研一體、學(xué)城融合、智慧生態(tài)的綜合型科教創(chuàng)新基地。抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，建立健全配套服務(wù)功能模塊，形成以產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為研究重點(diǎn)的“1+N”式產(chǎn)業(yè)研究集群。

構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)提檔升級(jí)，支持徐工、中能等行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)大中型企業(yè)創(chuàng)建國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。安排市校合作專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)校地聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、開展引才育才、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極引進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)高校在徐建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體融合，發(fā)展線上線下相結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。加快創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

吸引創(chuàng)新要素加速集聚。深入實(shí)施“彭城英才”計(jì)劃，全力集聚一批領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住人才、激勵(lì)人才發(fā)揮作用，力爭年內(nèi)引進(jìn)20名左右“諾貝爾獎(jiǎng)”獲得者、“兩院”及外籍院士、“千人計(jì)劃”等國家級(jí)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)200名左右海內(nèi)外高層次人才、2000名左右碩士博士來徐就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索建立科技與金融服務(wù)中心，推動(dòng)徐州高新區(qū)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)徐州”行動(dòng)計(jì)劃，提升“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力。

（三）聚焦富民舉措，不斷提高人民群眾獲得感和幸福感。堅(jiān)持民生為本，以民之所望為施政所向，進(jìn)一步提高居民收入、社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，努力讓徐州百姓過上更加美好的生活。

抓好富民增收和扶貧開發(fā)。將富民作為最大的民生實(shí)事，繼續(xù)實(shí)施八項(xiàng)富民工程，加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，多方式挖掘增收潛力、提高群眾收入，讓城鄉(xiāng)居民的錢袋子盡快鼓起來。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，降低準(zhǔn)入門檻，打造民營經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，解決辦事難、貸款難等突出問題，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為徐州的主流經(jīng)濟(jì)、百姓致富的重要渠道。完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，高度重視農(nóng)民工工資支付保障問題，推動(dòng)居民工資性收入動(dòng)態(tài)增長。深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧水平，年內(nèi)確保17萬低收入人口脫貧、68個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底，抓好豐縣湖西片區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線連片幫扶。

提升就業(yè)和社會(huì)保障水平。落實(shí)更加積極的就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭、去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗下崗職工等群體的就業(yè)問題，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。深入推行全民參保計(jì)劃，抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快推進(jìn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，建立基本長期照顧護(hù)理保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平，不斷擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。健全社會(huì)救助體系，完善臨時(shí)救助制度，健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、城市“三無老人”和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，建立困難群眾醫(yī)療救助新機(jī)制，有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)，繼續(xù)開展安康關(guān)愛行動(dòng)，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，抓好殘疾人之家建設(shè)，建立困境兒童分類保障機(jī)制。建設(shè)定銷房300萬平方米，建成公租房1000套。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。大力推進(jìn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、特色化建設(shè)。深化“基礎(chǔ)教育學(xué)南通”活動(dòng)，努力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。新建、改擴(kuò)建幼兒園184所、小學(xué)79所、初中38所，加固重建校舍48萬平方米。加大無證幼兒園清理規(guī)范力度，創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校150所，加快三星級(jí)以上高中建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)院校提檔升級(jí)。深化綜合醫(yī)改，大力度引進(jìn)、培養(yǎng)高層次醫(yī)療人才，重視醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)更新投入，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平；進(jìn)一步抓好分級(jí)診療制度建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡分布，提升縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的水平和能力。加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)和覆蓋面，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。積極發(fā)展老齡事業(yè)，辦好老年大學(xué)。舉辦國際馬拉松賽和國際武術(shù)大賽，促進(jìn)全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施“舞動(dòng)漢風(fēng)”工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，實(shí)施精準(zhǔn)文化惠民項(xiàng)目，開展全民閱讀活動(dòng)，打造“書香徐州”。

深化社會(huì)治理創(chuàng)新。持續(xù)加強(qiáng)法治徐州、平安徐州建設(shè)，實(shí)施群防群治“守護(hù)工程”，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐下的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，把各類矛盾化解于基層、解決在萌芽狀態(tài)。做好政社互動(dòng)和社區(qū)減負(fù)。開展“七五”普法教育，抓好公共法律服務(wù)惠民。更大力度抓好社會(huì)誠信體系建設(shè)，讓守信者受益、失信者難行。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，狠抓隱患排查整治，堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法行為，完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。

各位代表，辦好民生實(shí)事是促進(jìn)民生改善、增加民生福祉的重要切入點(diǎn)。今年我們圍繞民生需求，充分聽取群眾意見，安排了與群眾生活密切相關(guān)的70件民生實(shí)事，涵蓋教育提質(zhì)、富民增收、社會(huì)保障、健康惠民、安居宜居、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通、文化體育、生態(tài)環(huán)境、公共安全十個(gè)方面。辦好這些實(shí)事，是市政府對全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們將高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，狠抓工作推進(jìn)，確保把實(shí)事抓好，向人民交出一份滿意的答卷！

（四）提升城市品質(zhì)，構(gòu)建富有魅力、宜業(yè)宜居的區(qū)域性中心城市。以打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為引領(lǐng)，加快城市現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐，讓我們的城市有神有魂、有個(gè)性有品位、有魅力有活力，實(shí)現(xiàn)由“靚麗徐州”到“品質(zhì)徐州”的提升。

加快完善城市功能。做好新一輪城市總體規(guī)劃和徐州都市圈規(guī)劃修編，科學(xué)謀劃徐州2049空間戰(zhàn)略布局，提高專項(xiàng)規(guī)劃編制水平。啟動(dòng)黃河故道沿岸生態(tài)觀光帶建設(shè)，加快推進(jìn)圣戈班、翠屏山、空軍機(jī)場等重點(diǎn)區(qū)域搬遷改造，高標(biāo)準(zhǔn)抓好150項(xiàng)城建重點(diǎn)工程建設(shè)。提升綜合交通功能，抓好軌道交通1、2、3號(hào)線和迎賓大道、城東大道快速路等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)徐連客專、徐宿淮鹽鐵路徐州段、外環(huán)公路等重點(diǎn)交通工程，推動(dòng)高速鐵路、干線鐵路、高速公路直達(dá)全國主要城市群，完成觀音機(jī)場二期擴(kuò)建，強(qiáng)化與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升物流中轉(zhuǎn)功能，主動(dòng)參與亞歐國際陸橋物流大通道建設(shè)，構(gòu)筑公鐵、鐵水、河江海、空鐵等聯(lián)運(yùn)體系，加快把徐州建設(shè)成為區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)中心和國家級(jí)綜合物流樞紐；規(guī)劃建設(shè)進(jìn)出口商品交易中心，打造區(qū)域性國際會(huì)展基地。提升金融服務(wù)功能，抓好金融平臺(tái)建設(shè)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)來徐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。提升信息平臺(tái)功能，加快互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道建設(shè)，年底互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到3500G，打造“線上版”網(wǎng)絡(luò)信息樞紐；提升基礎(chǔ)設(shè)施承載功能，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，統(tǒng)籌抓好城市防洪、排水及海綿城市、綜合管廊建設(shè)。實(shí)施1526萬平方米棚戶區(qū)（城中村）改造，抓好432個(gè)老舊小區(qū)綜合整治和長效管理。

促進(jìn)城市品質(zhì)全面提升。積極弘揚(yáng)徐州特色地域文化和優(yōu)良傳統(tǒng)文化，開展好群眾性精神文明建設(shè)，充分彰顯楚韻漢風(fēng)、南秀北雄的城市特質(zhì)和重情重義、敢想敢干的人文精神。啟動(dòng)建設(shè)一批城市文化、社會(huì)事業(yè)等功能性項(xiàng)目，加快打造高效便利的文化、生活服務(wù)體系。以全國文明城市創(chuàng)建、全國衛(wèi)生城市復(fù)檢為抓手，強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治，有效解決“臟亂差”問題，促進(jìn)市民摒棄陳規(guī)陋習(xí)、養(yǎng)成文明習(xí)慣，形成精致、細(xì)膩、整潔、有序的城市環(huán)境。積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，培育具有明顯競爭力的名牌學(xué)校和品牌專業(yè)，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)專科、學(xué)科建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)一批高層次�？漆t(yī)院，更大力度打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)教育、醫(yī)療中心。抓好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)、文博展區(qū)建設(shè)，豐富文化業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。抓好街頭綠地建設(shè)和道路綠化提升，實(shí)施五山公園、泉潤公園等園林景觀工程，打造云龍湖、潘安湖、呂梁山等生態(tài)片區(qū)，健全綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。在抓好5個(gè)中等城市建設(shè)的同時(shí)，深入開展試點(diǎn)創(chuàng)建，示范帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。選擇8個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展新型中心鎮(zhèn)試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理提檔升級(jí)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展副中心。科學(xué)選擇21個(gè)試點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，加快創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加的特色小鎮(zhèn)。啟動(dòng)新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)“百村示范、千村提升”行動(dòng)計(jì)劃，打造一批規(guī)模適中、功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)和美麗康居鄉(xiāng)村。創(chuàng)新資金保障、土地利用、考核激勵(lì)和城鎮(zhèn)管理機(jī)制，采取PPP等多種模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與，深化戶籍制度改革，開展建設(shè)用地布局調(diào)整，市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施土地綜合整治，為城鄉(xiāng)發(fā)展開辟更大空間。

加速發(fā)展壯大板塊經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各板塊因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“一核五沿”生產(chǎn)力布局。繁榮發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持鼓樓、云龍、泉山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)銅山、賈汪區(qū)加快融入主城區(qū)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚承載能力。繼續(xù)加強(qiáng)“一縣一策”分類指導(dǎo)，支持各縣（市）堅(jiān)持不懈抓招商、上項(xiàng)目，集中力量做大做強(qiáng)2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升縣域在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重和貢獻(xiàn)度，形成爭先進(jìn)位、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。

（五）深化改革開放，營造活力迸發(fā)、動(dòng)力強(qiáng)勁的良好氛圍。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革攻堅(jiān)和開放轉(zhuǎn)型，在全面深化改革中激發(fā)市場活力，在擴(kuò)大雙向開放中集聚發(fā)展要素，為全面振興轉(zhuǎn)型增添新動(dòng)能、增創(chuàng)新優(yōu)勢。

打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一著不讓推進(jìn)煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，堅(jiān)決打擊非法產(chǎn)能；千方百計(jì)抓好房地產(chǎn)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；以強(qiáng)化債務(wù)管理、擴(kuò)大直接融資為抓手，穩(wěn)妥審慎去杠桿；落實(shí)好減稅、降費(fèi)、降低要素成本等各項(xiàng)措施，打好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本“組合拳”；加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、扶貧攻堅(jiān)等薄弱領(lǐng)域短板。深入推進(jìn)“放管服”改革，抓好權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化相對集中許可權(quán)改革；推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，健全完善執(zhí)法監(jiān)管制度體系；推動(dòng)“紅頂中介”與行政機(jī)關(guān)脫鉤；繼續(xù)開展事業(yè)單位分類改革。深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)好稅制改革各項(xiàng)政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制。積極創(chuàng)建國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶雙向開放改革試驗(yàn)區(qū)。

更高水平推進(jìn)雙向開放。積極學(xué)習(xí)、全面復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，完善開放平臺(tái)、開發(fā)園區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體系。在招商引資上下功夫，牢牢抓住招商引資這條生命線，制定更具競爭力的扶持政策，突出領(lǐng)導(dǎo)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，重構(gòu)招商隊(duì)伍；辦好第二十屆投資洽談會(huì)等系列重點(diǎn)招商活動(dòng)，加大招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)力度，確保引進(jìn)3000萬美元重大外資項(xiàng)目個(gè)數(shù)增長10%以上，力爭引進(jìn)一批超億美元乃至10億美元的重大項(xiàng)目；爭取中建材薄膜太陽能電池、華信綜合物流新能源等33項(xiàng)前期推進(jìn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力使一批招商成果轉(zhuǎn)化為當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目。在擴(kuò)大出口上下功夫，做大做強(qiáng)工程機(jī)械、地坪地材、大蒜三大出口基地，穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大進(jìn)出口總額。在平臺(tái)建設(shè)上下功夫，抓好電子口岸建設(shè)、陸路口岸開放、航空口岸功能提升，爭創(chuàng)徐州綜合保稅區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)新沂保稅物流中心、國際郵件互換中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，爭取跨境貿(mào)易電子商務(wù)改革試點(diǎn)。在園區(qū)建設(shè)上下功夫，加快各類開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)向高標(biāo)準(zhǔn)綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型，支持沛縣、邳州、新沂開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，力爭一批特色園區(qū)升格為省級(jí)開發(fā)園區(qū)。在對外合作上下功夫，全面落實(shí)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)更大步伐“走出去”。

 （六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。本著對徐州發(fā)展、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以背水一戰(zhàn)的決心、壯士斷腕的勇氣，全力開展“兩減六治三提升”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督查整改要求，更加自覺、更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。