“我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。”5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，做好今年工作必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。

　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。江蘇經(jīng)濟(jì)總量居全國第二位，在發(fā)展的過程中既要解決自身遇到的難題，也要為全國探索經(jīng)驗(yàn)。代表委員們一致認(rèn)為，要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)“三去一降一補(bǔ)”出現(xiàn)的新情況新問題，完善政策舉措，實(shí)現(xiàn)“化蛹成蝶”，闖過轉(zhuǎn)型關(guān)口。

　　用法治化市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能

　　政府工作報(bào)告指出，今年再壓減一批鋼鐵、煤炭產(chǎn)能，同時(shí)淘汰、停建、緩建一批煤電產(chǎn)能，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　“前一階段去產(chǎn)能，集中在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶5大行業(yè)，現(xiàn)在新增加煤電，中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行把握得很準(zhǔn)。”全國人大代表、徐州市委書記張國華分析說，推動(dòng)煤電行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，一要調(diào)控總量，提高煤電行業(yè)效率，促進(jìn)現(xiàn)有機(jī)組提高發(fā)電利用小時(shí)；二要為清潔能源發(fā)展騰出空間，改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)江蘇而言，全省發(fā)電裝機(jī)容量在去年四季度突破1萬千瓦，新增發(fā)電裝機(jī)主要來自光伏、風(fēng)電等清潔能源。目前，沿江、內(nèi)陸城市已不再新建煤電機(jī)組，沿海布局的煤電機(jī)組已調(diào)整推進(jìn)時(shí)序。

　　“要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段去產(chǎn)能。”張國華表示，徐州將堅(jiān)持化解過剩、淘汰落后、取締非法、嚴(yán)控新增并舉，實(shí)行招商項(xiàng)目環(huán)境負(fù)面清單管理，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照年度目標(biāo)任務(wù)，今年我省將分別壓減鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)能650萬噸、18萬噸、90萬噸，平板玻璃產(chǎn)能200萬重量箱。

　　商品房去庫存因城施策

　　“堅(jiān)持住房的居住屬性”——政府工作報(bào)告的這一論述，落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的定位要求——“房子是用來住的，不是用來炒的”。

　　截至去年底，我省商品住宅去化周期較2015年縮短7.7個(gè)月，有效控制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過快上漲。“去庫存要主動(dòng)精準(zhǔn)施策，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏。”全國人大代表、省住建廳廳長(zhǎng)周嵐分析說，既防過熱、更防風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)大起大落。

　　“今年既要切實(shí)抓好去庫存、防風(fēng)險(xiǎn)，又要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資等手段，探索建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。”周嵐介紹，我省將以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，深化住房制度改革，確保將中央要求和調(diào)控目標(biāo)不折不扣落到實(shí)處。

　　鼓勵(lì)企業(yè)直接債務(wù)融資

　　我國非金融企業(yè)杠桿率較高，與儲(chǔ)蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。在控制總杠桿率的前提下，降低企業(yè)杠桿率是重中之重。

　　“要加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高股權(quán)融資比重，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行各類直接債務(wù)融資工具。”全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山表示，無論是完善產(chǎn)業(yè)布局，還是推進(jìn)國際化進(jìn)程，協(xié)鑫都非常注重發(fā)揮資本市場(chǎng)的力量，既注入發(fā)展活力，也推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。

　　協(xié)鑫旗下?lián)碛?家上市公司，在國內(nèi)能源行業(yè)率先建立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，構(gòu)建“生產(chǎn)商+供應(yīng)商+社會(huì)資本”的融合生態(tài)圈，有效降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的杠桿率，提高資本的流動(dòng)效率。全省去年直接融資發(fā)行額1.86萬億元，同比增加7856億元；新增境內(nèi)外上市公司52家、累計(jì)達(dá)456家。今年力爭(zhēng)新增上市企業(yè)不少于25家，實(shí)現(xiàn)直接債權(quán)融資7000億元以上。

　　“企業(yè)開展直接融資需要有更多渠道。”朱共山建議，江蘇應(yīng)加快建設(shè)區(qū)域性交易市場(chǎng)，推動(dòng)更多企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。這方面，我省將完善江蘇股權(quán)交易中心“科創(chuàng)板”“專精特新板”，探索推出“文旅板”。

　　再為企業(yè)減負(fù)5500億元

　　“全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元”——政府工作報(bào)告釋放的“大紅包”，讓來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表委員倍感振奮。

　　“總理特別強(qiáng)調(diào)，降成本一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受，各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣。”全國人大代表、波司登集團(tuán)董事長(zhǎng)高德康表示：“非常暖心！”他表示，降成本既要千方百計(jì)提高結(jié)構(gòu)性減稅力度，也要清理名目繁多的收費(fèi)。

　　企業(yè)熱切期盼，政府舉措扎實(shí)：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，清理或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，深化改革降低制度性交易成本。前不久，省政府推出進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本21條舉措，全年降本力度將超過1000億元。

　　“在政府支持的同時(shí)，企業(yè)也要眼睛向內(nèi)降本增效。”高德康介紹，智能制造是紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，去年公司倉儲(chǔ)系統(tǒng)智能化改造后，業(yè)務(wù)量翻了一番，用工量不升反降；在生產(chǎn)車間添置自動(dòng)化模板機(jī)，生產(chǎn)效率提高近30%，節(jié)省人力成本支出。

　　精準(zhǔn)補(bǔ)短板增強(qiáng)協(xié)調(diào)性

　　補(bǔ)短板涵蓋多方面，包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等。對(duì)江蘇而言，補(bǔ)短板是推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐的重要任務(wù)。

　　今年的政府工作報(bào)告對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理著墨很多，用了一頁半篇幅，態(tài)度堅(jiān)決、部署明確、要求嚴(yán)格。“直面問題、直面挑戰(zhàn)，既彰顯中央推進(jìn)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心，也拿出很多強(qiáng)有力的實(shí)招硬招，回應(yīng)群眾重大關(guān)切。”全國人大代表、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙表示，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要有“一桿秤”，生態(tài)是秤砣，雖然小但要壓千斤。

　　當(dāng)前，我省正在開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決環(huán)境突出問題。政府工作報(bào)告提出的一些要求，江蘇已在實(shí)踐。比如，大型燃煤機(jī)組超低排放改造和小鍋爐整治，全面推行河長(zhǎng)制，全力推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)，建立省級(jí)環(huán)保督察機(jī)制。

　　不僅是生態(tài)環(huán)保，我省正在實(shí)施五大領(lǐng)域55個(gè)補(bǔ)短板專項(xiàng)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制，確保各類資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。比如，加快長(zhǎng)江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設(shè)，促進(jìn)沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。（黃 偉）