◎徐州日報記者 范海杰 通訊員 徐紀研

因違規(guī)分批次操辦其子婚宴，收受下屬禮金4萬余元且未按規(guī)定向組織如實申報婚宴情況，沛縣人民醫(yī)院副院長張慧敏受到黨內警告處分，該院工會主席郭超群因幫助操辦婚宴被誡勉談話；徐州物資（集團）總公司黨委委員、副總經(jīng)理郭軍違反有關規(guī)定多次公車私用，受到黨內警告處分，其公司紀委書記被誡勉談話……

違紀必究、執(zhí)紀必嚴。2016年以來，在把握運用“四種形態(tài)”的實踐中，我市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關緊扣“從嚴”二字，把高標準和嚴措施運用到監(jiān)督執(zhí)紀問責中，著力使紀律和規(guī)矩真正立起來、嚴起來、執(zhí)行到位、挺在前面。堅持正確處理“樹木”與“森林”的關系，在“拔爛樹”的同時，用紀律填補“破紀”與“違法”之間的空白地帶，管住“大多數(shù)”，著力防止“好同志”斷崖式成為“階下囚”，促進整個“森林”的健康成長。2016年，全市運用“四種形態(tài)”處置問題線索4965件（次）。

從嚴預防抓早抓小

全面從嚴治黨，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，主責在黨委。“四種形態(tài)”是以黨的紀律為尺子進行劃分的，既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀行為，為黨委履行好主體責任提供了具體方法和抓手。

2016年6月，市委出臺了《關于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推進全面從嚴治黨的實施意見》，市委帶頭執(zhí)行兩個責任《實施意見》和《責任追究辦法》，市委、市紀委主要領導約談20余名縣區(qū)和部門主要負責人，督促履行“第一責任人”的職責。各級黨委增強責任擔當，敢于運用“四種形態(tài)”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。全市共問責追究26人，黨政紀處分11人，對5起責任追究典型案例公開通報曝光。

去年初，市紀委收到群眾反映市政府一駐外機構違反財經(jīng)紀律對外借用公款問題。鑒于反映的問題雖具體但情節(jié)輕微，決定先約談該機構負責人，其主動向組織作了說明，市紀委相關室又再次核實。查清問題后，對該機構主要負責人進行誡勉談話，同時責成市政府辦公室加強對駐外機構資金的管理，開展專項督查，防止類似問題發(fā)生。

“實踐‘四種形態(tài)’，用好第一種形態(tài)是關鍵，就是要對過去認為不是事的小事也要從嚴處置，這是推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬的內在要求。”市紀委案管室相關負責同志指出，“只有從苗頭性、傾向性問題入手，抓早抓小、動輒則咎，才能避免‘千里之堤潰于蟻穴’的遺患。”

實踐中，對于比較籠統(tǒng)的問題線索的處置，各級紀委堅持把第一種形態(tài)與問題線索五類處置方式中的談話函詢有機聯(lián)系起來，尤其是對比較籠統(tǒng)、不具可查性或即使查實了也可免予處分的輕微違紀問題線索，不再暫存，而是用談話函詢的方式從嚴處置。對有苗頭傾向問題的黨員干部進行談話函詢，使其“紅臉出汗”、受到警醒，對于受到不實舉報的黨員干部及時還以清白，是抓早抓小、維護“森林”健康的有效措施。

去年，群眾反映新沂市時集鎮(zhèn)政法委員徐明磊在分管村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作中，私自收費并讓違法建房合法化等問題。新沂市紀委通過談話函詢，對反映徐明磊的相關問題進行了澄清，保護了其履職盡責的積極性。

各級紀檢監(jiān)察機關在運用第一種形態(tài)的實踐中，即使沒有收到問題線索，也時刻瞪大眼睛、拉長耳朵，聽到群眾反映，問題不具體也要談話提醒。這不僅意味著紀檢監(jiān)察機關的工作量加大了，更意味著對黨員領導干部的日常監(jiān)督力度增強了，監(jiān)督的效果也更加明顯。去年，全市談話函詢黨員干部615人，有效防止了一些苗頭性、傾向性問題進一步蔓延發(fā)展。

從嚴執(zhí)紀管住“大多數(shù)”

“云龍區(qū)人社局原副局長劉順清違反中央八項規(guī)定精神，超標使用辦公室；駕駛公車私自到山東曲阜旅游，將個人旅游費用在徐州市某勞動保障代理服務公司報銷；借南京開會和到寧波、上海等地考察工作之際，繞道西塘、普陀山旅游并將應由個人承擔費用在就管中心報銷。劉順清受到黨內嚴重警告處分。”——這是2016年11月18日市紀委第五批通報的11起發(fā)生在群眾身邊不正之風和腐敗問題典型案例之一。

“作為執(zhí)紀審查干部，必須樹立查辦大案要案是政績、正風肅紀也是政績的理念，善于用‘咬耳扯袖’等方式處理輕微違紀問題。”市紀委黨風政風監(jiān)督室相關負責同志介紹說，“運用‘四種形態(tài)’并不意味著執(zhí)紀力度松了，對任何方面的頂風違紀行為都必須寸步不讓、從嚴查處。”

明紀律、動真格，綜合運用“四種形態(tài)”從嚴處理“四風”問題，是當前我市監(jiān)督執(zhí)紀的一大鮮明特點。去年，全市各級紀檢監(jiān)察機關對不收手不知止、頂風違紀的行為從嚴處理，釋放越往后越嚴、處理越重的強烈信號，促使中央八項規(guī)定精神落地生根。銅山區(qū)委辦公室副主任、區(qū)信訪局局長、區(qū)公安局黨委委員鹿守鵬，利用職務影響兩次操辦子女婚宴并借機斂財，在社會上造成不良影響，被給予撤銷區(qū)委辦公室副主任、區(qū)信訪局局長、區(qū)公安局黨委委員職務，降為副科級非領導職務處分。去年，全市開展作風建設督查86次，查處違反中央八項規(guī)定精神案件84件，黨政紀處分73人，對44起典型案例公開點名道姓通報曝光。

嚴管就是厚愛，治病為了救人。全市各級紀檢監(jiān)察機關在綜合運用“四種形態(tài)”的實踐中，區(qū)分不同情況，嚴格把握政策界限，對黨員領導干部違反政治紀律、組織紀律的行為，執(zhí)紀尺度不松，該處分的處分，該調整職務的及時調整，以嚴格執(zhí)紀防止黨員干部滑向違法犯罪的深淵。去年，全市開展“四項督查”，問責35人。開展查處群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動，掛牌督辦213件，黨政紀處分190人，組織處理75人。開展“為官不為”專項整治行動，問責追究66人。嚴肅查處違法生產“地條鋼”問題，問責追究30人。全市各級紀檢監(jiān)察機關黨紀輕處分1974人，占處分人數(shù)73.5%，達到了挺紀于前，從嚴管住大多數(shù)的政治效果和社會效果。

從嚴查處懲治“極少數(shù)”

2016年12月28日，徐州紀檢監(jiān)察內部網(wǎng)站公布反腐消息：賈汪區(qū)人大原黨組成員李為國、徐州市國稅局第三分局原局長王德偉因嚴重違紀分別被立案調查并采取“兩規(guī)”措施。

“實踐‘四種形態(tài)’，決不是減弱懲治腐敗的力度，也不是對已經(jīng)違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，‘極少數(shù)’也絕不意味著‘打虎’數(shù)量的絕對減少。”市紀委執(zhí)紀審查部門相關負責同志介紹，正確使用第四種形態(tài)，從嚴懲處極少數(shù)，才能捍衛(wèi)紀律的嚴肅性、形成有力震懾。

“全市立案審查違紀違法案件2856件，同比增長30.5%，其中縣處級29件，科級187件，給予黨政紀處分2687人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關94人。重點查處了房潤鑫、劉培云、李為國等領導干部嚴重違紀違法案件。開展違紀違法黨員紀律處分情況‘大起底’，113名因涉嫌犯罪被移送司法機關尚未給予黨紀處分的黨員，已全部處分到位。”

以上來自市紀委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”新常態(tài)下，紀檢監(jiān)察機關懲治腐敗的力度正在逐步加大。

2016年，在落實“四種形態(tài)”的實踐中，全市各級紀檢監(jiān)察機關堅持把黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部作為紀律審查的重點，三類情況同時具備的作為重中之重。突出腐敗問題治理的靶向性，實施“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”，通過個案查處，舉一反三，徹查同系統(tǒng)、同類型腐敗案件；通過類案分析，提出治本之策，實現(xiàn)系統(tǒng)治理。在執(zhí)紀審查中，堅持紀法分開、紀嚴于法，用黨規(guī)黨紀衡量黨員干部的行為，體現(xiàn)紀律思維和執(zhí)紀特色，實現(xiàn)由只查違法、盯大案向動輒則咎、盯違紀轉變，由“吃干榨盡”向快查快結轉變。運用“四種形態(tài)”中的第四種形態(tài)鐵腕懲腐，持續(xù)強化了“不敢腐”的氛圍，為前三種形態(tài)充分發(fā)揮防線作用奠定了堅實基礎。