◎徐州日報記者 范海杰

春風(fēng)激蕩彭城暖，正是潮起揚帆時！

新年伊始，萬象更新。在發(fā)揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新徐州的征程上，全市上下須擰成一股勁，凝聚思想共識，開拓創(chuàng)新實踐，聚力擔(dān)當(dāng)作為。如何才能實現(xiàn)走在前列的要求，爭當(dāng)徐州蘇北決勝全面小康領(lǐng)軍作用的排頭兵、淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)龍頭作用的主力軍、營造真干事能干事干成事濃厚氛圍中發(fā)揮先行作用的率先實踐者？一時間，全市上下競相建言，一個個予人啟迪的新理念、一條條充滿理想的新舉措，讓人心潮澎湃、熱血沸騰，彭城上下聞聲而振奮！

人力資源和社會保障工作關(guān)系改革發(fā)展及社會和諧大局，關(guān)系國計民生，直接服務(wù)人民群眾，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于極其重要的地位。新年伊始，用新定位校正新目標(biāo)，以新要求調(diào)高新標(biāo)準(zhǔn)，徐州市人力資源和社會保障局以發(fā)揮“三個作用”、打造“一中心一基地一高地”總攬2017年全市人社工作全局，圍繞建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市戰(zhàn)略布局，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進社會保障改革，加快人才隊伍建設(shè)，健全公務(wù)員和人事工資管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升公共服務(wù)均等化水平，注重信息化建設(shè)，拉長補齊短板，防范化解風(fēng)險，增強群眾獲得感，在新的一年開啟人社事業(yè)跨越發(fā)展的新征程。

讓“雙創(chuàng)”活力不斷迸發(fā)

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。2017年，市人社部門將圍繞實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的總體要求，更大力度落實新一輪就業(yè)扶持政策，更高標(biāo)準(zhǔn)抓好“特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”，更高層次推行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，更加全面夯實基層平臺建設(shè)。

落實新一輪就業(yè)扶持政策。確保創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌重點群體就業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策落地，扶持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)。做好就業(yè)扶持政策享受人員實名制管理、農(nóng)村勞動力資源實名制動態(tài)監(jiān)測。落實失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警，加強就業(yè)形勢分析研判。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)舉措，發(fā)揮公共就業(yè)主渠道作用。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人。

實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃。全面落實稅收返還、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮政策在激勵創(chuàng)業(yè)方面的導(dǎo)向作用。突出抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國人員和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、創(chuàng)業(yè)失敗人員社會保險補貼辦法，落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者樂于創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類群體敢于創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。全年支持成功自主創(chuàng)業(yè)12600人。

統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)。繼續(xù)深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶和權(quán)益保護行動，提高人崗匹配效率。實施“三支一扶”，開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位。統(tǒng)籌做好托底幫扶城鄉(xiāng)困難人員、殘疾人、退役軍人、婦女等各類群體就業(yè)，確保城鄉(xiāng)“雙零”家庭動態(tài)為零。開展再就業(yè)幫扶行動和特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。精準(zhǔn)實施就業(yè)援助脫貧行動，促進低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)脫貧，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年確保城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.6萬人。

提升勞動者專業(yè)技能水平。開展低收入農(nóng)戶家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等重點群體職業(yè)培訓(xùn)行動，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升、未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)等計劃，促進更多勞動者實行技能就業(yè)。建立職業(yè)培訓(xùn)效果評價、政府購買培訓(xùn)成果等機制。加快整合各類培訓(xùn)補貼資金，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。

進一步優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。完善市、縣（市）區(qū)信息資源一體化的公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺建設(shè)，探索建立精細化、專業(yè)化的招聘服務(wù)聯(lián)盟。深入開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)促進月和政策宣傳月、公共就業(yè)人才服務(wù)進校園、巡回校園招聘會等專項活動。舉辦高校畢業(yè)生供需對接活動。

加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持經(jīng)營性機構(gòu)參與社會公益性服務(wù)，重點培育一批具有一定影響力和核心競爭力的人力資源服務(wù)業(yè)地方品牌。加強“先照后證”改革后對人力資源服務(wù)機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒機制。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告公示制度，建立隨機抽取檢查、隨機選派執(zhí)法檢查員的“雙隨機”抽查機制，促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

兜緊織密社會保障“安全網(wǎng)”

社會保障是民生之基，關(guān)系到社會公平和百姓的幸福指數(shù)。新常態(tài)下，針對當(dāng)前征繳擴面越來越難、改革項目越來越多、保障壓力越來越大的現(xiàn)實，全市人社系統(tǒng)將統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握節(jié)奏、穩(wěn)步落實、保證效果，通過創(chuàng)新引領(lǐng)不斷深化機制體制改革，著力完善全民社保體系。

深化社會保險制度改革。按照國家、省統(tǒng)一部署，貫徹落實養(yǎng)老保險制度改革方案、完善個人賬戶制度，改革職工醫(yī)保個人賬戶制度。全面開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推進人員核定和參保登記工作。整合出臺城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，完善總額控制下的復(fù)合式支付方式。實施照護險制度，啟動調(diào)整生育保險費率工作。

強力推進社會保險擴面征繳。建立全民參保登記長效機制，同步落實企業(yè)“五證合一”登記新政。加強與地稅、財政等部門配合，核實參保人數(shù)、做實繳費基數(shù)、優(yōu)化參保繳費結(jié)構(gòu)，提高擴面征繳質(zhì)量。實施建筑業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)參加工傷保險“同舟計劃”。推進新增被征地農(nóng)民剛性進保。年末企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達116萬人、157.5萬人、89.5萬人、87.5萬人、80.9萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)194萬人、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率98%。

持續(xù)加大醫(yī)保監(jiān)管。推進醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)2.0版升級工作。建立徐州市部分藥品動態(tài)監(jiān)控機制。繼續(xù)做好指靜脈活體認證技術(shù)在醫(yī)保監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。全面實施省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快推進以退休安置人員為重點的跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。繼續(xù)提升醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌運行質(zhì)量。

穩(wěn)步提高保障待遇水平。統(tǒng)籌調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月125元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年470元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%和70%以上。完善失業(yè)保險金待遇水平動態(tài)調(diào)整機制，落實好失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。穩(wěn)步提高工傷保險定期待遇水平。鼓勵有條件的單位建立企業(yè)年金制度。

提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力。加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，通過調(diào)劑增加編制和政府購買服務(wù)等方式充實機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦隊伍。加強“電子社保”建設(shè)，推行社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)廳一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)一體化、查詢咨詢多樣化。拓展區(qū)、街道社保經(jīng)辦服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。

為持續(xù)聚才引鳳“筑巢”

人既盡其才，則百事俱舉。徐州的發(fā)展，人才集聚至關(guān)重要。新的一年，我市將持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，采取創(chuàng)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、黨政選聘、服務(wù)促進、待遇吸引等措施，不斷加強各類人才隊伍建設(shè)，建立重業(yè)績、重成果、重貢獻的人才評價體系。

提升引才引智工作質(zhì)量和水平。緊扣我市人才需求，鼓勵引導(dǎo)各類中高端人才集聚徐州，著力構(gòu)筑人才集聚高地。加大各項人才項目申報力度，探索專業(yè)技術(shù)人員多樣化評價方式。積極爭取國家“外專千人計劃”、省“外專百人計劃”以及高端外國專家項目。

加大人才創(chuàng)新載體建設(shè)。實施外國專家工作室制度，為外國專家開展科研創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。開展國家、省級引智基地、國家級博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地申報工作，抓好增量，優(yōu)化存量。研究制定市級留學(xué)人員引進和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策，大力引進海外高層次留學(xué)人才到園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動高技能人才示范性培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)。

加強技能人才隊伍建設(shè)。實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)計劃，實施新型技能大軍培育工程。實施高技能人才培養(yǎng)“青苗計劃”，加強職業(yè)技能鑒定監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，實施企業(yè)技能人才評價示范工程。提高機關(guān)事業(yè)單位高技能人才質(zhì)量，科學(xué)整合工勤崗位工種類別。推行企業(yè)名師帶徒制度，做好企業(yè)新型學(xué)徒制試點，逐步建立一支優(yōu)秀高技能人才隊伍。

分類施策讓“人盡其才”

黨管干部、黨管人才是人事工作的重要原則。在新的形勢下，市人社局堅持把實施人才強省、人才強市戰(zhàn)略作為人事工作的根本任務(wù)，把改革創(chuàng)新作為人事工作的動力源泉，把促進和諧作為人事工作的目標(biāo)追求，牢牢把握工作大局，努力開創(chuàng)人事工作新局面。

進一步規(guī)范公務(wù)員隊伍管理。按照省關(guān)于專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理相關(guān)文件精神，精心組織實施。組織實施2017年公務(wù)員招錄，深入推進公務(wù)員平時考核工作，進一步規(guī)范公務(wù)員表彰、懲戒和申訴工作，持續(xù)推進參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的入軌管理工作。加強和改進公務(wù)員四類培訓(xùn)，對重點人群開展各類調(diào)訓(xùn)，對市級機關(guān)公務(wù)員實行網(wǎng)上公共科目輪訓(xùn)。

深化事業(yè)單位人事制度改革。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。探索符合不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位和崗位特點的公開招聘辦法。根據(jù)省廳出臺的事業(yè)單位公開招聘人員面試評委管理辦法，進一步規(guī)范我市事業(yè)單位面試評委管理。指導(dǎo)和督促事業(yè)單位規(guī)范簽訂聘用合同。制定事業(yè)單位車改涉改人員轉(zhuǎn)崗分類安置政策。促進高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

完成軍轉(zhuǎn)安置及培訓(xùn)工作。貫徹落實全國、全省軍轉(zhuǎn)安置工作會議精神，完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。完善培訓(xùn)體系，強化培訓(xùn)效能。加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理和服務(wù)工作，進一步健全完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理機制，落實好自主擇業(yè)各項政策，鼓勵和引導(dǎo)更多軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)。

確保勞動關(guān)系“天平”不傾斜

勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大企業(yè)和職工的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。新常態(tài)下，市人社局順應(yīng)勞動關(guān)系的新變化、新形勢，積極預(yù)防、妥善處理各類矛盾，維護社會安全穩(wěn)定，突出抓好保障農(nóng)民工工資支付工作，積極做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，防范勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險。繼續(xù)指導(dǎo)企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中依法妥善處理職工勞動關(guān)系。完善勞動關(guān)系行政許可和事中事后監(jiān)管。強化集體協(xié)商規(guī)范化指導(dǎo)，抽查集體合同履行質(zhì)量。適時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位、人工成本信息和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

提升勞動人事爭議處理效能。加強基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，組織參加“省級優(yōu)秀基層調(diào)解組織”評選。推動勞動仲裁與勞動保障監(jiān)察、人民法院司法有效銜接。建立仲裁案件質(zhì)效定期通報制度，加強案件系統(tǒng)運行質(zhì)量監(jiān)管。開展常態(tài)化庭審觀摩和裁決書評查活動，探索裁決文書網(wǎng)上公開制度。貫徹落實《重大集體勞動人事爭議多方聯(lián)動調(diào)解和仲裁快速處理意見》，暢通爭議處理綠色通道。

加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。健全勞動保障信用監(jiān)管制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度。落實重大勞動保障違法行為公布要求。加強監(jiān)察隊伍和監(jiān)察能力建設(shè)，實施“一體執(zhí)法”“一訴全查”。推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，建立健全監(jiān)察人員執(zhí)法檔案，嚴格實行持證上崗管理制度。實施監(jiān)察員能力提升計劃。

加快推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善家庭服務(wù)業(yè)平臺服務(wù)功能，著力打造全省一流、功能齊全的家庭服務(wù)平臺。繼續(xù)辦好第5屆家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽，組織參加全省家庭服務(wù)職業(yè)技能大賽，加強家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。繼續(xù)推進家庭服務(wù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“智慧人社”建設(shè)方興未艾

發(fā)揮“三個作用”，建設(shè)“強富美高”新徐州，就是要解決能力不足的問題。把發(fā)揮“三個作用”與解決問題、破解難題、化解矛盾緊密結(jié)合起來，就要始終堅持問題導(dǎo)向。市人社局狠抓職能轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)服務(wù)中存在的“短板”和“軟肋”，不斷加強“智慧人社”建設(shè)，打造覆蓋全市的惠民便民服務(wù)體系。

加快“金保工程”應(yīng)用系統(tǒng)更新改造。堅持“數(shù)據(jù)大集中、業(yè)務(wù)一體化、應(yīng)用一卡通”的信息系統(tǒng)一體化的總體架構(gòu)，建立以參保對象、服務(wù)對象為中心的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和管理體系，滿足綜合柜員制經(jīng)辦模式需要，加快推行人社業(yè)務(wù)綜合柜員制服務(wù)。同步做好計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新改造工作。

力推“互聯(lián)網(wǎng)+”人社的業(yè)務(wù)辦理模式。更新改造互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，采取多種形式面向參保單位和個人提供自助服務(wù)。能夠在互聯(lián)網(wǎng)上處理、辦理的業(yè)務(wù)，力爭95%放到互聯(lián)網(wǎng)上。加強人社微信公共服務(wù)平臺、網(wǎng)站、移動終端等信息化公共服務(wù)渠道建設(shè)，網(wǎng)上公共服務(wù)率達到79%。加大12333咨詢服務(wù)體系的機制體制建設(shè)，提升電話接通率和服務(wù)滿意度，打造人社服務(wù)“第一窗口”。

加快推進社�？ǖ氖褂�。堅持需求導(dǎo)向，建設(shè)和完善社�？ǖ膽�(yīng)用環(huán)境，推進社會保障卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和跨地區(qū)的應(yīng)用，方便持卡人用卡。加大全媒體宣傳力度，指導(dǎo)持卡人用卡，達到發(fā)放一張卡使用一張卡的目標(biāo)，發(fā)揮社�？ū忝窕菝竦淖饔谩Ｄ昴┥绫？ǔ挚ㄈ藬�(shù)達到550萬以上，社�？ü�共服務(wù)開通率100%。

加強公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極探索解決村級平臺專職協(xié)理員配備問題，抓好一線服務(wù)隊伍建設(shè)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展街道（鎮(zhèn)）平臺省級質(zhì)量管理認證標(biāo)準(zhǔn)“貫標(biāo)”工作，標(biāo)準(zhǔn)化街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）平臺建成率分別達到70%和60%以上。落實《江蘇省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險村級服務(wù)規(guī)范》省級標(biāo)準(zhǔn)。加快人社綜合檔案信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

結(jié)束語

浩浩春光眼前過，萬般好景看來年。展望新的一年，徐州人社人將豪情滿懷，克難攻堅，全力發(fā)揮“三個作用”，在服務(wù)民生的征途上譜寫更加壯麗的篇章，以優(yōu)異的成績?yōu)榻ㄔO(shè)“強富美高”新徐州添磚加瓦！