◎文/徐州日?qǐng)?bào)記者 魏寧 通訊員 姚舟

圖/徐州日?qǐng)?bào)記者 孫井賢

在徐州軟件園，甲骨文、歐洲低碳環(huán)保體驗(yàn)中心、華為等一批創(chuàng)新項(xiàng)目陸續(xù)入駐，創(chuàng)新要素加速集聚；

在泉山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，中信重工特種機(jī)器人生產(chǎn)車間，消防機(jī)器人在工作人員的操作下，正在進(jìn)行爬坡試驗(yàn)。像中信重工一樣，一大批高科技企業(yè)紛紛落戶于此，正在形成新的發(fā)展動(dòng)能；

在泉山，曾經(jīng)無(wú)人管、臟亂差的老舊小區(qū)，面貌煥然一新，道路干凈整潔、物業(yè)管理有序，成立區(qū)級(jí)物業(yè)服務(wù)總公司，為老小區(qū)“量身定制”街道物業(yè)服務(wù)分公司，破解了老小區(qū)管理難題；

全市率先探索綜合執(zhí)法，推出“惠民包”、“惠企包”，引入社會(huì)資本投入棚改拆遷……創(chuàng)新，已經(jīng)滲透到泉山發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、每名干群的心中。創(chuàng)新已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新活動(dòng)得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新成果得到肯定，全面創(chuàng)新正在加速泉山的全面發(fā)展。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，泉山區(qū)始終將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之首。去年以來(lái)，該區(qū)堅(jiān)持以新?tīng)顟B(tài)引領(lǐng)新常態(tài)，以新作風(fēng)創(chuàng)出新作為，探索發(fā)揮“三個(gè)作用”的泉山路徑，以在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)先定位發(fā)展指標(biāo)，以在蘇北地區(qū)的領(lǐng)先定位實(shí)力目標(biāo)，以在全省范圍內(nèi)的領(lǐng)先定位責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

創(chuàng)新思維才會(huì)有全新路徑。泉山區(qū)圍繞發(fā)揮“三個(gè)作用”、推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泉山，全面展開(kāi)“1234”經(jīng)濟(jì)工作布局，強(qiáng)力推進(jìn)“八大行動(dòng)計(jì)劃”，走出了一條具有泉山特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展之路。

園區(qū)建設(shè)模式 以“四新經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)

如何借助外部品牌資源，轉(zhuǎn)換泉山發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)？如何發(fā)揮高校資源稟賦，匯聚科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)能？如何在新常態(tài)下幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力？面對(duì)一連串的發(fā)展“考題”，泉山給出了答案：以“建載體、搭平臺(tái)、給政策、優(yōu)服務(wù)”為工作路徑，以園區(qū)、樓宇、商圈為重要載體，發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

甲骨文(江蘇)OAEC人才產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正式啟動(dòng)；中信重工特種機(jī)器人投產(chǎn)見(jiàn)效；永日電梯正式生產(chǎn)；歐洲低碳環(huán)保體驗(yàn)中心開(kāi)館；華為、神州數(shù)碼落戶泉山……2016年，全區(qū)新增重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，總投資383.1億元，引進(jìn)“四新”項(xiàng)目289個(gè)、注冊(cè)資金70.5億元，115個(gè)實(shí)施類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資143億元，完成年度計(jì)劃的115%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列。

“我們采取自建、參股、控股、政校合作、社會(huì)資本運(yùn)作等模式建設(shè)8個(gè)園區(qū)，發(fā)展信息技術(shù)、新醫(yī)藥、新能源等新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)功能集成、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚。”區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，徐州軟件園新增入駐企業(yè)123家、同比增長(zhǎng)95.2%，碳排放交易區(qū)域中心、惠普國(guó)際軟件創(chuàng)新基地即將正式揭牌；泉山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功簽約總投資143.5億元的9個(gè)項(xiàng)目，去年各園區(qū)稅收均增長(zhǎng)50%以上。實(shí)施“小巨人培育計(jì)劃”，去年新增省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)606家，增長(zhǎng)51%，全區(qū)“雙軟”認(rèn)證企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)200余家，占全市50%以上。

在加速培育新技術(shù)方面，該區(qū)依托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等20多所高等院校、科研院所，建成校企聯(lián)盟460家、市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)396家、省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器7家，占全市60%以上，去年順利通過(guò)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范區(qū)驗(yàn)收。依托國(guó)家聯(lián)合地方實(shí)驗(yàn)室，積極發(fā)展感知礦山物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育壯大80余家礦山物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

為發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)樓宇經(jīng)濟(jì)，加快集聚新業(yè)態(tài)，該區(qū)設(shè)立1000萬(wàn)元樓宇招商經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼資金，新建提升13家樓宇社區(qū)，新引辦樓宇企業(yè)3640家、注冊(cè)資金227億元，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”275家。全區(qū)新設(shè)立企業(yè)6752家，新增省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)606家，分別增長(zhǎng)62%、51%。

在王陵街道財(cái)富廣場(chǎng)一樓西側(cè)，來(lái)自深圳的第一證券公司辦公場(chǎng)所正在緊張有序地進(jìn)行著裝修工作。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，樓宇社區(qū)的工作人員主動(dòng)給企業(yè)送服務(wù)，在這里扎根更有利于企業(yè)的發(fā)展。

去年9月1日，財(cái)富廣場(chǎng)樓宇社區(qū)建成投入使用，通過(guò)1樓10員的服務(wù)模式，為樓宇內(nèi)的企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)等5大類28小項(xiàng)貼心服務(wù)。王陵街道辦事處副主任費(fèi)友軍介紹說(shuō)，目前，財(cái)富廣場(chǎng)入駐企業(yè)150余家，去年實(shí)現(xiàn)稅收3.1億元。

2016年全區(qū)新獲批45個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)功能平臺(tái)。打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，蘇山貨場(chǎng)國(guó)家一類陸路口岸加快實(shí)施，一期區(qū)級(jí)拆遷基本完成，海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)如期建成，中亞貨運(yùn)班列正式開(kāi)通；淮海“雙創(chuàng)”檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心落地推進(jìn)，象嶼徐州供應(yīng)鏈管理公司注冊(cè)落戶并實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口；建設(shè)淮�；�金大廈，引進(jìn)基金10家、金融機(jī)構(gòu)18家，對(duì)各板上市企業(yè)均給予政策支持，全區(qū)“新三板”掛牌企業(yè)共有5家，場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)46家，創(chuàng)新打造14個(gè)街道特色產(chǎn)業(yè)園“小平臺(tái)”。

利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電商產(chǎn)業(yè)園等載體，加快運(yùn)行共享經(jīng)濟(jì)、跨界融合等新模式。該區(qū)推動(dòng)房地產(chǎn)、園區(qū)、礦山科技、民營(yíng)科技4個(gè)聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)互相供給市場(chǎng)，做粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

前年底，由泉山區(qū)發(fā)起的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立。區(qū)科技局局長(zhǎng)孟慶禮介紹說(shuō)，該聯(lián)盟集聚了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)270多家民營(yíng)科技企業(yè)，涉及物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、環(huán)�？萍�、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展技術(shù)合作、模式推廣、資源共享、壯大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展，聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)共達(dá)成合作項(xiàng)目198項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移229項(xiàng)。

建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，5家專業(yè)跨境電商企業(yè)入駐。推動(dòng)以商招商，推出“惠企包”21項(xiàng)服務(wù)舉措，外聘30名招商總顧問(wèn)，依托格局商學(xué)院實(shí)施“企業(yè)家培訓(xùn)工程”，100名企業(yè)家參加首期培訓(xùn)。創(chuàng)新“鄉(xiāng)情招商”，開(kāi)展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，吸引30名企業(yè)家回徐創(chuàng)業(yè)。完善招商服務(wù)制度，落實(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，提升建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”8個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，推行“企業(yè)保姆”精準(zhǔn)化服務(wù)。

城建城管模式 以破解難題加速推進(jìn)城市建設(shè)

面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、地方平臺(tái)融資政策趨緊的新形勢(shì)，該區(qū)積極引入社會(huì)資本投入棚改拆遷，導(dǎo)入“一級(jí)開(kāi)發(fā)”模式，推動(dòng)城區(qū)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。去年全區(qū)新啟動(dòng)11個(gè)拆遷項(xiàng)目，完成120萬(wàn)平方米拆遷，泰山孟莊項(xiàng)目一個(gè)月住宅簽約率達(dá)97%。2013年以來(lái)，泉山區(qū)共吸收社會(huì)資金100余億元投入棚戶區(qū)改造，實(shí)施棚改項(xiàng)目20項(xiàng)，完成拆遷面積近800萬(wàn)平方米，整理土地1.5萬(wàn)畝，2.3萬(wàn)戶群眾喜遷新居，起到了加快棚改速度，拓展發(fā)展空間，提升城區(qū)形象，改善民生民計(jì)的“一舉多得”。

創(chuàng)新建立“以政府為主導(dǎo)，辦事處為主體，區(qū)機(jī)關(guān)、辦事處、社區(qū)干部為主力軍”的“三主”拆遷模式，開(kāi)展個(gè)性化的思想政治工作，促進(jìn)了政府決策意圖與群眾個(gè)人意愿的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了依法拆遷、和諧拆遷。

針對(duì)征地拆遷過(guò)程中可能存在的“暗箱”操作、廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定落實(shí)違法建設(shè)和違法用地問(wèn)責(zé)辦法、征收項(xiàng)目和拆除工程監(jiān)管辦法和征地拆遷全過(guò)程招標(biāo)管理制度，堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)了征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，取得了拆得快、拆得穩(wěn)、拆得好的良好效果。

創(chuàng)新城市管理模式，才能有效破解城市管理難題。作為主城區(qū)面積最大的泉山區(qū)面臨著城市管理的一個(gè)個(gè)難題。

違章搭建是城市管理的一大頑疾。2016年初，泉山區(qū)從轄區(qū)街道辦事處的自搭違建開(kāi)刀，掀起一場(chǎng)主動(dòng)糾錯(cuò)的拆違風(fēng)暴。在泉山區(qū)民安南路，多年以來(lái)，13間賣水果、賣小吃的門(mén)面房“霸占”著這條路的正中央。如今，這些由辦事處搭設(shè)的違建被鏟平，“中梗阻”的道路終于通暢了。

“正人先正己，我們要用壯士斷腕的決心，讓改革先從自身改起。”區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，他們根據(jù)房屋租賃合同的到期時(shí)間分步推進(jìn)，全年自拆違建1.53萬(wàn)平方米。拆除違建后，泉山區(qū)沒(méi)有重建開(kāi)發(fā)再搞創(chuàng)收，而是把騰出的空間全部還給老百姓，讓道路暢通，人心更順。

違建的拆除只是泉山破解城市管理難題的一個(gè)縮影。該區(qū)還投入近億元改造老舊小區(qū)63個(gè)，整治小餐飲867家，打造小餐飲“三亮三潔”路段30條。為在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的文明氛圍，該區(qū)還創(chuàng)新開(kāi)展“十百千萬(wàn)”文明創(chuàng)建工程。在去年全市文明城市創(chuàng)建中，開(kāi)展“十個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)”、 百場(chǎng)文化惠民巡演和千名“泉山美少年”評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選 “創(chuàng)建先進(jìn)單位”410家、 “文明樓棟”（單元）200個(gè)、 “泉山美少年” 9610名、 “文明家庭”20000戶。

強(qiáng)力推進(jìn)城市管理“綜合執(zhí)法”，科學(xué)整合城管、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、食藥監(jiān)、環(huán)保、公安等部門(mén)執(zhí)法力量，組建了110人的區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)和11個(gè)綜合執(zhí)法中隊(duì)。去年以來(lái)，通過(guò)綜合執(zhí)法，解決了倒馬井周邊、二院東門(mén)周邊、沿街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等存在的3100多個(gè)問(wèn)題。

社區(qū)管理模式

以務(wù)實(shí)之舉不斷增進(jìn)民生幸福

高水平全面建成小康社會(huì)，最直接、最根本的目的是讓老百姓過(guò)上更幸福的生活。什么是幸福？老百姓有著切身感受。

去年10月，針對(duì)部分沒(méi)有物業(yè)服務(wù)站的老小區(qū)，泉山區(qū)創(chuàng)新推廣政府主導(dǎo)的物業(yè)公司，采取“政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作”、“先服務(wù)后收費(fèi)”等機(jī)制，對(duì)80個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施規(guī)范化物業(yè)管理。同時(shí)，組建若干物業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)到社區(qū)巡回服務(wù)，去年共解決群眾反映的各類問(wèn)題452個(gè)，新建26個(gè)小車棚，改造422個(gè)小花壇、30個(gè)小汪塘。

煤建北村是一個(gè)上世紀(jì)六七十年代上房的老小區(qū)，10棟樓、232戶，居民以老年人居多。社區(qū)居民張大爺告訴記者，以往，小區(qū)亂搭亂建，無(wú)人管理，老年人平時(shí)也不愿出門(mén)在院里逛。如今，改造之后再加上物業(yè)的進(jìn)駐，小區(qū)面貌煥然一新。無(wú)序、雜亂的花壇被硬化改造成了停車位，小區(qū)主干道路面干凈整潔，還添置了公共健身、休閑場(chǎng)所。

泉房物業(yè)服務(wù)有限公司永安分公司的工作人員告訴記者，物業(yè)進(jìn)駐后，下一步還將細(xì)化非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車停放，確保監(jiān)控?zé)o死角、照明無(wú)暗處。以往小區(qū)內(nèi)只能停下30多輛車，現(xiàn)在僅停車位就劃出了87個(gè)，完全能夠滿足小區(qū)的車輛停放。

區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)還推出湖濱街道“開(kāi)放式”、王陵街道“散居樓”、段莊街道“無(wú)店外經(jīng)營(yíng)”、翟山街道“立體綠化”等個(gè)性化管理模式，打造“一街一品”老舊小區(qū)管理品牌。

圍繞有效破解社區(qū)管理多頭、各自為政、機(jī)制不活的問(wèn)題，該區(qū)探索推行了“大黨委”制下的“四位一體”社區(qū)管理模式，吸納社區(qū)物業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、轄區(qū)大單位、學(xué)校、社區(qū)民警等以兼職委員身份進(jìn)入社區(qū)黨委班子，全區(qū)390余家單位納入社區(qū)“大黨委”，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、納言獻(xiàn)策等活動(dòng)2400余次。

該區(qū)還積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向小區(qū)服務(wù)深化拓展，推出社會(huì)保障、就近入學(xué)等便民、惠民兩大類18項(xiàng)服務(wù)舉措。針對(duì)涉農(nóng)社區(qū)“三資”管理漏洞，創(chuàng)新建立涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)短信平臺(tái)，全區(qū)36個(gè)涉農(nóng)社區(qū)1700多名村民代表和黨員代表接收財(cái)務(wù)公開(kāi)信息。

民生建設(shè)模式

以“創(chuàng)新+投入”持續(xù)改善民生民計(jì)

民生為本。近幾年來(lái)，泉山區(qū)堅(jiān)持“創(chuàng)新+投入”的民生工作思路，大力實(shí)施五項(xiàng)惠民計(jì)劃和十類民生實(shí)事，打造“5+10幸福工程”，建成“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”8個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，推出“雙+惠民包”等8大類、42項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

去年8月2日上午8點(diǎn)30分，泉山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生譚華來(lái)到辦公室，剛打開(kāi)視頻接收器，就收到家住關(guān)莊組團(tuán)小區(qū)家庭病床患者景維平家發(fā)來(lái)的視頻請(qǐng)求。接收后，譚華詳細(xì)聽(tīng)了患者家屬關(guān)于患者病情的介紹并提出治療意見(jiàn)……

這是泉山區(qū)推出的全市首張“互聯(lián)網(wǎng)+家庭病床”的一個(gè)鏡頭，它的出現(xiàn)讓社區(qū)醫(yī)生和患者之間“面對(duì)面”方便交流成為現(xiàn)實(shí)。泉山區(qū)推出“家庭病床”服務(wù)，包括癱瘓?jiān)诖驳仁�一類適合在家庭進(jìn)行診療的提供入戶服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家庭病床”試點(diǎn)和分級(jí)診療制度，全區(qū)共收治家庭病床病人2876例，免費(fèi)體檢16.2萬(wàn)人次。建立外來(lái)企業(yè)家就醫(yī)平臺(tái)，建立“一卡、一平臺(tái)、十項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作機(jī)制，2120名企業(yè)家被納入健康管理服務(wù)平臺(tái)。

實(shí)行社區(qū)就業(yè)登記與企業(yè)用工需求“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，在全區(qū)114個(gè)社區(qū)建立求職登記點(diǎn)，去年，全區(qū)新增就業(yè)14681人，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)96家；樹(shù)立“學(xué)在泉山”品牌，采取集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、與品牌校聯(lián)合辦學(xué)等方式，連續(xù)三年在省教育現(xiàn)代化考核中位居江北城區(qū)前列。創(chuàng)新采取“政府出資、企業(yè)贊助”辦法，為全區(qū)散居樓全部安裝了2000余個(gè)防盜門(mén)。

為推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實(shí)，該區(qū)還推行“工作清單”制度，區(qū)黨政班子成員帶頭每月列出工作清單，全區(qū)各街道、各部門(mén)排出787項(xiàng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，完成率達(dá)到95%。創(chuàng)新制定“重點(diǎn)問(wèn)題交辦單”、“項(xiàng)目問(wèn)題報(bào)告單”、“工作事項(xiàng)銷號(hào)管理”等制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作表格化、具體化落實(shí)。

新一年、新目標(biāo)，新氣象、新作為。泉山區(qū)把既有的成績(jī)歸零，把存在的短板找準(zhǔn)，把發(fā)展的路徑明晰，把工作的措施落實(shí)。全區(qū)上下繼續(xù)高扛創(chuàng)新大旗，以“三個(gè)作用”大討論、干部能力大培訓(xùn)、企業(yè)群眾大走訪、環(huán)境安全大整治、信訪穩(wěn)定大接訪“五大活動(dòng)”為2017年工作強(qiáng)力開(kāi)局。全區(qū)各級(jí)干部正在擼起袖子加油干，創(chuàng)造過(guò)硬新成果，讓“三個(gè)作用”在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泉山中落地生根、開(kāi)花結(jié)果，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展的新業(yè)績(jī)，迎接黨的十九大的勝利召開(kāi)！