承載著全市人民的殷殷期待，肩負(fù)著時代賦予的神圣使命，櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，徐州市第十五屆人大常委會走過了春華秋實(shí)的五年。

五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市十五屆人大常委會深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指引，緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州的奮斗目標(biāo)，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，依法履職，扎實(shí)工作，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，在新時期人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。

主動作為

立法工作實(shí)現(xiàn)新突破

五年來，常委會積極行使地方立法權(quán)，堅(jiān)持以人為本，立法為民，共制定修訂地方性法規(guī)15件，為徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的法制保障。

通過立法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為鞏固徐州生態(tài)文明建設(shè)成果，市人大常委會把“生態(tài)立法”作為立法重點(diǎn)，先后制定出臺《徐州市城市綠化條例》《徐州市云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》《徐州市景區(qū)土地和建筑物管理?xiàng)l例》等法規(guī)�！缎熘菔谐鞘芯G化條例》明確了綠化保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化了管護(hù)措施,助推了國家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建�！缎熘菔性讫埡�風(fēng)景名勝區(qū)條例》重點(diǎn)規(guī)范了風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，明確了禁止建設(shè)范圍，細(xì)化建設(shè)活動審核事項(xiàng)，促成云龍湖風(fēng)景區(qū)成功躋身5A級國家風(fēng)景區(qū)�！缎熘菔芯皡^(qū)土地和建筑物管理?xiàng)l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)控景區(qū)土地占用，嚴(yán)禁建筑物非法轉(zhuǎn)讓出租，內(nèi)容實(shí)在、管用。

通過立法引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用，制定《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批，建設(shè)過程的監(jiān)管，工程完工后規(guī)劃核實(shí)制度等方面作出規(guī)范，為建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市提供了法律支撐。制定《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，對執(zhí)法主體、停車管理、臨時經(jīng)營場所和攤販管理、戶外廣告設(shè)施管理等方面作出創(chuàng)新性規(guī)范，進(jìn)一步鞏固了我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理成果。制定《徐州市城市建筑外立面管理?xiàng)l例》，對城市建筑外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)的制定和遵守、城市成片建筑外立面改造規(guī)則作出規(guī)范，為“城更靚”提供了法律支持。

通過立法積極回應(yīng)民生關(guān)切。圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，制定和修改《徐州市城鄉(xiāng)供水條例》《徐州市集中供熱條例》等9件法規(guī)�！缎熘菔谐青l(xiāng)供水條例》結(jié)合我市實(shí)際，對飲用水水源保護(hù)、實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水、二次供水設(shè)施改造與管理等方面作出創(chuàng)新性規(guī)范�！缎熘菔屑�中供熱條例》理順了我市集中供熱管理體制，對供熱設(shè)施移交、維護(hù)和管理以及適當(dāng)延長供暖期限等問題進(jìn)行規(guī)范�！缎熘菔袩o償獻(xiàn)血管理?xiàng)l例》明確政府和社會對獻(xiàn)血者應(yīng)有的人文關(guān)懷，簡化獻(xiàn)血者臨床用血費(fèi)用報(bào)銷程序，明確了對采供血機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從而有力地保障了人民群眾健康與生命安全。

為提高立法質(zhì)量，常委會堅(jiān)持開門立法，共有2100余人次的人大代表和280余人次的專家參與立法，最大限度地集中了民意，凝聚了民智。同時，在立法中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，堅(jiān)持需要幾條就規(guī)定幾條，能規(guī)定幾條就規(guī)定幾條，確保制定的法規(guī)可操作、真管用。

突出重點(diǎn)

監(jiān)督工作展現(xiàn)新作為

五年來，常委會圍繞全市工作大局和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，共對56部法律法規(guī)的1132個主要條款進(jìn)行檢查，推動了法律法規(guī)的有效實(shí)施；共聽取“一府兩院”58個專項(xiàng)工作報(bào)告，作出決議決定56項(xiàng)，推動了重大項(xiàng)目順利進(jìn)行和社會事業(yè)的進(jìn)步。

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。主動適應(yīng)新常態(tài)，常委會每年聽取審議市政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，審議批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃，監(jiān)督和支持有關(guān)方面按時完成目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。連續(xù)兩年檢查《科技進(jìn)步法》和《省科技進(jìn)步條例》實(shí)施情況，聽取市政府電子商務(wù)發(fā)展情況的報(bào)告，提出要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，培育新興電子產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)；檢查中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況，提出堅(jiān)持高端化、智能化、品牌化發(fā)展方向，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)；檢查省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資《條例》實(shí)施情況，聽取審議市政府關(guān)于臺灣同胞投資保護(hù)、全市僑務(wù)和外事工作情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要完善港澳臺僑胞投資保護(hù)機(jī)制、優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)舉措，為招商引資、引才引智和徐州企業(yè)走出去構(gòu)筑平臺。

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，著力提升預(yù)算資金使用績效。全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時批準(zhǔn)市政府提請審議的重大工程項(xiàng)目所需資金，五年來共審議批準(zhǔn)軌道交通、三環(huán)高架、棚戶區(qū)改造等35項(xiàng)重大項(xiàng)目融資列入財(cái)政預(yù)算，有力支持了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，每年度聽取審議市政府預(yù)決算和預(yù)算調(diào)整情況報(bào)告，聽取審計(jì)查出問題及整改情況報(bào)告。組織委員和代表對232億元專項(xiàng)資金支出開展績效評價(jià)，提高了財(cái)政資金使用效益。對政府采購法進(jìn)行檢查，首次聘請第三方機(jī)構(gòu)對3個政府采購工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，推動了政府部門完善采購配套制度，提高政府采購效率和效益。

加強(qiáng)對民生問題的監(jiān)督，切實(shí)增進(jìn)人民群眾福祉。連續(xù)兩年檢查《食品安全法》實(shí)施情況，跟蹤抓好審議意見落實(shí)，促進(jìn)了餐廚廢棄物集中處理設(shè)施建設(shè)。組織開展《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，助推政府取締馬路市場86個，新增農(nóng)貿(mào)市場40處，農(nóng)貿(mào)市場布局進(jìn)一步合理。3次視察棚戶區(qū)改造工程進(jìn)展情況，推動了民生熱點(diǎn)問題的解決。截至去年底，全市實(shí)施棚戶區(qū)改造3789萬平方米，20萬戶棚戶區(qū)居民喜遷新居。常委會連續(xù)兩年四次督查困境兒童權(quán)益保障工作，促使各縣（市）區(qū)對監(jiān)護(hù)缺失兒童按分散供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。檢查《江蘇省學(xué)前教育條例》實(shí)施情況，抽樣調(diào)查113所、現(xiàn)場檢查9所幼兒園，針對師資配備不足等13個問題提出意見建議。連續(xù)兩年開展《徐州市公共體育設(shè)施條例》執(zhí)法檢查，推動了學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。目前，市區(qū)10所中學(xué)體育設(shè)施節(jié)假日免費(fèi)向社會開放。

加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，著力促進(jìn)社會公平正義。連續(xù)兩年督查法院司法公開工作，推動了審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開平臺建設(shè)。聽取審議“兩法銜接”工作報(bào)告，在全省率先作出《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》。連續(xù)四年檢查禁毒決議落實(shí)情況，推動了禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增加和市強(qiáng)制隔離戒毒所的建成使用。連續(xù)兩年檢查執(zhí)行聯(lián)動決定落實(shí)情況，有效促進(jìn)執(zhí)行信息平臺查控、執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行救助等機(jī)制的建立。連續(xù)兩年檢查《律師法》實(shí)施情況，促進(jìn)了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步改善。不斷深化“千名代表聽百案”活動，五年共組織人大代表20285人次旁聽2205起案件的庭審，提出評議意見3026條，進(jìn)一步促進(jìn)了公正司法。

強(qiáng)化服務(wù)

代表工作有了新拓展

五年來，常委會加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加大建議督辦力度，豐富代表活動內(nèi)容，激發(fā)代表履職熱情，代表工作邁上新臺階。

密切與代表和人民群眾聯(lián)系。制定完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，常委會組成人員與365名基層市人大代表建立了經(jīng)常性聯(lián)系，連續(xù)4年于年中年末集中聯(lián)系代表，聽民聲、察民情、集民智，共收集代表建議800余條。先后組織30名駐徐省人大代表和99名市人大代表向原選舉單位進(jìn)行述職，并接受滿意度測評。全市縣鄉(xiāng)兩級代表共接待選民和群眾4萬多人次，代表述職1.2萬多人次。常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

豐富代表閉會期間活動。創(chuàng)新代表活動形式，連續(xù)三年開展百姓辦事“零障礙”專項(xiàng)工作評議，先后對14個部門開展視察評議，全市500多名市人大代表每年都參加評議，推動解決了養(yǎng)老金領(lǐng)取不便、幼兒入園難、部分公交線路不合理等一批群眾反映集中的突出問題。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，屆初和屆中共組織600余人次市人大代表參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了代表的法治意識和履職水平。不斷擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，本屆共邀請400余名市人大代表列席常委會會議。

提高議案建議辦理實(shí)效。本屆以來，代表共提出4件議案和1587件建議，其中常委會重點(diǎn)督辦議案建議201件，均在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)代表。堅(jiān)持公開辦理，通過媒體向社會公布重點(diǎn)督辦議案建議的內(nèi)容和辦理結(jié)果，接受人民群眾監(jiān)督。完善評價(jià)機(jī)制，由常委會代表工作機(jī)構(gòu)直接向代表征求意見，防止代表“被滿意”現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化跟蹤督辦，組織委員和代表全過程視察議案建議辦理情況，主任會議逐一審查辦理結(jié)果，常委會進(jìn)行滿意度測評，進(jìn)一步提高了議案建議的辦成率。

依法做好人事任免和換屆選舉工作。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，本屆共任免國家工作人員525人次。工作中，完善法律知識考試、擬任職發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了被任命人員的國家意識、憲法意識和公仆意識。按照省市委關(guān)于人大換屆選舉工作的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，扎實(shí)有效地開展各個階段工作，確保了換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。全市共有782萬選民參加選舉，依法選舉產(chǎn)生11593名市縣鄉(xiāng)三級人大代表和1300多名縣鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員。

固本強(qiáng)基

自身建設(shè)邁上新臺階

五年來，常委會不斷加強(qiáng)思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，履職能力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。堅(jiān)持重要活動、重大事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度，嚴(yán)格按照市委要求推進(jìn)工作。加強(qiáng)常委會組成人員履職培訓(xùn)，常委會組成人員和人大系統(tǒng)干部履職能力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持人大機(jī)關(guān)干部工作述職評議“全覆蓋”，進(jìn)一步形成了履職盡責(zé)、蓬勃向上的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)基層人大工作指導(dǎo)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)的意見》，每年召開兩次全市基層人大工作會議，每次會議突出一個主題，總結(jié)推廣各縣（市）區(qū)人大工作的創(chuàng)新做法，進(jìn)一步激發(fā)了基層人大的工作活力。

風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路猶長�；厥走^去，碩果滿枝；展望明天，任重道遠(yuǎn)。徐州市第十六屆人民代表大會召開在即，我們有理由相信，在全體代表的共同努力下，在全市人民的大力支持下，新一屆人大及其常委會一定不辱使命，不負(fù)重托，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在發(fā)揮“三個作用”、推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州的生動實(shí)踐中，譜寫更加輝煌的人大工作新篇章。

(徐仁宣)