◎徐州日報記者 孟祥

“殘疾人之家”建設(shè)是2017年省政府重點民生實事項目，也是徐州殘疾人工作中的重點和難點。2月6日，江蘇省政府工作報告中指出，今年全省將新增500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“殘疾人之家”，并將這一建設(shè)項目逐步納入基本公共服務(wù)體系。而我市自2016年以來，依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)機構(gòu)或個人興辦等方式，目前已籌建45家。

“殘疾人之家”可以提供哪些服務(wù)？還有哪些新問題亟待解決？2月7日，記者實地走訪了云龍區(qū)大龍湖街道馨妍服裝廠。

破解殘疾人就近就業(yè)的難題

還未到正月十五，大龍湖街道“殘疾人之家”的馨妍服裝廠里已忙碌起來，上午9點，不大的廠房里很安靜，十幾個人坐在縫紉機前“各司其職”，技法嫻熟地加工著一批新童裝。

“‘殘疾人之家’既吸納和幫扶了殘疾人企業(yè)的發(fā)展，也解決了殘疾人群體就近就業(yè)的大難題。”大龍湖街道辦事處殘聯(lián)理事長、社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李春生告訴記者，馨妍服裝廠的創(chuàng)辦者李杰是位下肢殘疾人，原先在家做代加工，考慮到他經(jīng)驗豐富，可帶徒弟，街道服務(wù)中心便替他在孫店租下一處廠房，通過組織培訓(xùn)，吸納了一批技能突出的殘疾人。

大半年前，為破解就近就業(yè)的難題，扶持殘疾人企業(yè)發(fā)展，街道辦事處無償拿出兩間房屋，作為大龍湖街道“殘疾人之家”的活動基地，以輔助性就業(yè)為主，兼具日間托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、文體活動等服務(wù)功能。

在“馨妍”的新廠房里，48歲的孫師傅戴著眼鏡，靈巧地縫紉新衣，作為這家殘疾人企業(yè)里數(shù)量不多的“男職工”，加入“馨妍”前，他是一名殘疾人車主，他告訴記者，“這里的工作環(huán)境比以前好，離家更近，中午管飯，挺知足的”。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在馨妍服裝廠工作的殘疾人基本都居住在大龍湖街道，其中還有不少和孫師傅一樣的政府安置的殘疾人車主。通過政府的專項就業(yè)安置，他們學(xué)會了一技之長，在家門口實現(xiàn)了就近就業(yè)，就業(yè)安置為他們繳納了五項保險，安置崗位補貼加上計件工資，每月能有3000多元的收入。

走進馨妍服裝廠的另一間活動室，外間是簡易的廚房和餐廳，面積都不大，但干凈整潔；里間是多功能室，可進行日間照料、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體活動等，“團團圓圓餃子宴 熱熱鬧鬧過大年”的條幅醒目地掛在黑板墻上。

馨妍服裝廠的創(chuàng)辦者李杰說，今年過年前夕，“馨妍”準(zhǔn)備了12套本廠加工的睡衣產(chǎn)品送給云龍區(qū)的困難殘疾人，“平時都是大家?guī)椭�我們，這回，輪到我們回饋大家，我們也來幫助更需要幫助的人。”

我市目前已籌建45家“殘疾人之家”

據(jù)市殘聯(lián)保障服務(wù)處處長胡士博介紹，我市目前已籌建45家“殘疾人之家”，目前通過自設(shè)或合作方式確定的勞動項目，吸納從事輔助性就業(yè)殘疾人390名，已托養(yǎng)殘疾人490名（主要為日間照料殘疾人）。“建‘殘疾人之家’要依據(jù)實際情況開設(shè)服務(wù)項目，為殘疾人群體提供更好的服務(wù)。”胡士博認(rèn)為，“殘疾人之家”建設(shè)要結(jié)合實際情況，從有條件的地區(qū)、有特色的工作做起，不片面求新求異，不盲目求全求大，做大影響，做出品牌，要讓殘疾人走得出家庭，建成一個，服務(wù)一片。

“殘疾人之家”在建設(shè)過程中充分體現(xiàn)了實際、實效、實用原則，按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃化建設(shè)，即有合法的法人登記注冊、有獨立的財務(wù)核算、有統(tǒng)一的名稱和標(biāo)識、有適宜的活動場所、有管理服務(wù)隊伍、有健全的管理制度、有安全保障。

作為殘疾人群體的“娘家人”，我市殘聯(lián)正加大對“殘疾人之家”建設(shè)的協(xié)調(diào)和扶持，主要集中在以下五個方面：一是在“殘疾人之家”在選址過程中，加強與街道（鎮(zhèn)）溝通協(xié)調(diào)，基本上做到免費使用，解決資金不足的問題，降低運營成本。二是考慮到“殘疾人之家”作為社會公益機構(gòu)，運營后基本上難有盈利，各地殘聯(lián)采取給予一定資金扶持的方式，在一定程度上解決資金方面的實際困難。三是在徐州金鷹國際購物中心設(shè)置專柜，專門用于銷售“殘疾人之家”輔助型勞動項目生產(chǎn)的產(chǎn)品。四是殘聯(lián)部門積極參與到殘疾人之家建設(shè)中去，對房間的功能設(shè)置、輔助性勞動項目的選定都進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提出意見和建議，努力促進“殘疾人之家”的規(guī)范化建設(shè)。五是協(xié)助攻克機構(gòu)設(shè)立難題，解決辦理有關(guān)證件過程中出現(xiàn)“攔路虎”。

多方尋良策解決發(fā)展難題

輔助性就業(yè)是“殘疾人之家”的一項重要功能，“殘疾人之家”要各展其能，竭力開拓適合殘疾人參與的生產(chǎn)項目，把輔助性就業(yè)與庇護性就業(yè)、技能培訓(xùn)等結(jié)合起來。鼓樓區(qū)琵琶街道愛心殘疾人之家、九里社區(qū)繼良殘疾人之家借助傳統(tǒng)手工藝項目，從事中國結(jié)、香包制作；銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)侯樓村殘疾人之家在“小小葫蘆”上做足文章，制作葫蘆烙畫。

據(jù)了解，我市“殘疾人之家”的就業(yè)項目主要集中在：服飾加工、電子產(chǎn)品加工、工藝品加工、電商、種植等領(lǐng)域，殘疾人適宜選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡單的勞動項目，局限性大，利潤率低。記者在采訪中了解到，是否有持續(xù)可觀的經(jīng)營效益，這是關(guān)系到這些機構(gòu)自身健康運營的大問題，還有一些“殘疾人之家”面臨著資金緊張的問題。

如何保障“殘疾人之家”的實際運營，把好事辦好？

目前市殘聯(lián)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)正在積極想辦法，“殘疾人之家”建設(shè)后，有兩個關(guān)鍵：一是機構(gòu)如何更好地為殘疾人提供輔助性就業(yè)、托養(yǎng)、康復(fù)、文體活動的問題，另一個是解決機構(gòu)自身健康運營的問題。必須在機構(gòu)有項目支撐、能夠收支平衡、略有結(jié)余的條件下才能為殘疾人提供各項服務(wù)，所以解決機構(gòu)輔助性就業(yè)的項目確定、產(chǎn)品銷售十分關(guān)鍵。選擇項目要經(jīng)過成本合算，在保障就業(yè)殘疾人利益的基礎(chǔ)上，要有機構(gòu)發(fā)展的空間，在此基礎(chǔ)上再體現(xiàn)出機構(gòu)的公益性，再更好地為殘疾人提供托養(yǎng)、康復(fù)、文體、維權(quán)等各項服務(wù)，并逐步規(guī)范化，直到做大做強。