徐州市第十五屆人民代表大會常務委員會 公 告

第37號

《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已由徐州市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議于2016年12月29日制定，經江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2017年1月18日批準，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

2017年1月23日

目 錄

第一章 總則

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任

第三章 市容管理

第一節(jié) 停車和洗車管理

第二節(jié) 道路容貌管理

第三節(jié) 戶外廣告設施和招牌管理

第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生設施

第二節(jié) 廢棄物處理

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，營造整潔、優(yōu)美、文明的宜居環(huán)境，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內城市和縣人民政府所在地的城市化建成區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動適用本條例。

市、縣（市）、區(qū)人民政府可以決定其他城市化建成區(qū)適用本條例。

第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條 市、縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)人民政府應當將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經費列入政府財政預算，不斷完善市容和環(huán)境衛(wèi)生設施，提高城市公共服務水平。

第五條 市、縣（市）、區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門（以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)部門）負責本行政區(qū)域內市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。

市市容環(huán)衛(wèi)部門與鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責范圍的劃分，由市人民政府確定。

市、縣（市）、區(qū)人民政府其他部門應當按照各自職責共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關工作。

鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關，按照職責分工負責其管轄區(qū)域內的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第六條 市、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門應當根據城市總體規(guī)劃，會同有關部門組織編制戶外廣告設施、景觀照明設施、停（洗）車場設施、環(huán)境衛(wèi)生設施等市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，制定市容和環(huán)境衛(wèi)生標準，報同級人民政府批準后實施。

第七條 市容環(huán)衛(wèi)部門和新聞媒體以及公共場所管理單位，應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳，增強市民維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的責任意識。

第八條 居（村）民委員會應當制定維護市容環(huán)境衛(wèi)生公約，組織居（村）民參加市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作，維護整潔、優(yōu)美、文明的宜居環(huán)境。

第九條 任何單位和個人有維護市容整潔、保持環(huán)境衛(wèi)生的義務，對破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施的行為，有權進行勸阻、制止、投訴和舉報。

任何單位和個人應當尊重環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓其正常作業(yè)。

第二章

市容和環(huán)境衛(wèi)生責任

第十條 市容和環(huán)境衛(wèi)生工作實行責任區(qū)制度。

責任區(qū)的范圍、市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人（以下簡稱責任人）依照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定確定。

第十一條 責任人應當履行下列市容和環(huán)境衛(wèi)生責任：

（一）保持市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生設施完好；

（三）及時清除積雪殘冰；

（四）城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生質量標準規(guī)定的其他要求。

責任人對責任區(qū)內違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，有權予以勸告和制止，有權要求市容環(huán)衛(wèi)部門處理。市容環(huán)衛(wèi)部門應當及時處理，并將處理結果予以反饋。

違反第一款規(guī)定，不履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任的，責令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第十二條 市容環(huán)衛(wèi)部門應當向責任人制發(fā)《市容和環(huán)境衛(wèi)生責任告知書》，告知責任人責任區(qū)的范圍、標準、要求以及相應的法律責任等。

第十三條 鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關應當指導居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的業(yè)主在訂立物業(yè)服務、房屋租賃、裝飾裝修等合同時，將市容和環(huán)境衛(wèi)生責任納入合同內容。

第十四條 行業(yè)主管部門應當督促本行業(yè)單位做好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當帶頭落實責任區(qū)制度。

第十五條 市容環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關應當對市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度落實情況進行指導、監(jiān)督、檢查。

第三章 市容管理

第一節(jié) 停車和洗車管理

第十六條 利用閑置場地設置機動車臨時停車場的，應當經市容環(huán)衛(wèi)部門批準。利用城市道路、公共場地設置臨時停車泊位，由市容環(huán)衛(wèi)部門會同公安交通管理部門統(tǒng)一施劃。

臨時停車場、臨時停車泊位實行停車收費的，應當符合收費的相關規(guī)定。

市容環(huán)衛(wèi)部門應當將臨時停車場、臨時停車泊位納入公共停車管理系統(tǒng)。

擅自設置機動車臨時停車場的，責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

擅自設置臨時停車泊位的，責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并按每泊位處以五百元罰款。

第十七條 市容環(huán)衛(wèi)部門可以利用城市道路、公共場地設置非機動車停放點。

沿街單位的非機動車應當停放在單位內部；單位內部無停放條件的，應當停放在市容環(huán)衛(wèi)部門設置的停放點。

擅自占用城市道路、公共場地設置非機動車停放點的，責令改正，處以一千元以上三千元以下罰款。

第十八條 機動車、非機動車應當在規(guī)定的地點、時段，按照規(guī)定的方式停放。禁止違法占用廣場、人行道等公共區(qū)域停放車輛。

違反前款規(guī)定，違法占用廣場、人行道等公共區(qū)域停放車輛，駕駛人不在現(xiàn)場的，對機動車駕駛人處以五十元罰款，對非機動車駕駛人可以處以二十元罰款；駕駛人在現(xiàn)場但拒絕駛離的，對機動車駕駛人處以二百元罰款，對非機動車駕駛人可以處以五十元罰款。

第十九條 設置機動車清洗場，應當符合環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、機動車清洗場設置標準和技術規(guī)范。

下列區(qū)域禁止設置機動車清洗場：

（一）居住區(qū)住宅樓內；

（二）城市快速路、主干道兩側紅線控制區(qū)域范圍；

（三）公共場地、城市綠地、水源保護區(qū)。

違反第二款規(guī)定設置機動車清洗場的，責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十條 經營機動車清洗場，應當符合下列規(guī)定：

（一）有滿足清洗車輛所必需的房屋或者場地；

（二）有污水、污泥收集、處理設施；

（三）法律、法規(guī)和相關技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

違反前款規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十一條 從事洗車經營，禁止下列行為：

（一）占用道路洗車作業(yè)、堆放或者晾曬物品；

（二）占用道路搭建建（構）筑物或者其他設施；

（三）堵塞排水管道，損壞城市道路、排水管道等市政設施；

（四）未按照相關技術規(guī)范處置洗車污水、污泥。

違反前款第一項規(guī)定的，責令停止違法行為，處以二百元以上一千元以下罰款；違反第二項規(guī)定的，責令拆除搭建的建（構）筑物或者其他設施，處以一千元以上三千元以下罰款；違反第三項規(guī)定的，責令賠償損失，處以五千元以上二萬元以下罰款；違反第四項規(guī)定的，處以一千元以上三千元以下罰款。

第二節(jié) 道路容貌管理

第二十二條 市、縣（市）、區(qū)以及鎮(zhèn)人民政府應當合理布局、規(guī)范設置臨時經營場所。

國家機關、主要道路、車站、醫(yī)院、學校和幼兒園周邊不得設置臨時經營場所。

攤販不得在規(guī)范設置的臨時經營場所外占用城市道路、公共場地擺攤設點。

進入臨時經營場所經營的攤販，應當按照規(guī)定的時間、業(yè)態(tài)從事經營，配備垃圾收集容器，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。

違反第三款、第四款規(guī)定的，責令改正，處以五十元以上二百元以下罰款。

第二十三條 任何單位和個人未經批準，不得超出門窗、外墻從事經營、作業(yè)等活動。

違反前款規(guī)定的，責令停止違法行為；拒不停止的，處以一百元以上五百元以下罰款。

第二十四條 因建設、公共服務等需要，在道路兩側和公共場地搭建非永久性建（構）筑物或者其他設施的，應當征得市容環(huán)衛(wèi)部門同意，并依法辦理審批手續(xù)。期限屆滿后，應當及時拆除搭建物和設施，清除廢棄物。

違反前款規(guī)定的，處以一千元以上三千元以下罰款。

第二十五條 不得在城市道路散發(fā)印刷品。

違反前款規(guī)定的，沒收散發(fā)的印刷品，對單位處以一千元以上五千元以下罰款，對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

第二十六條 道路、橋梁及公共場地的護欄、路牌、桿線、樹木、綠籬、草坪、花壇等不得晾曬、吊掛物品。

違反前款規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款。

第二十七條 新建管線設施一般應當入地埋設。現(xiàn)有架空管線應當按照城市容貌標準，逐步改造或者采取隱蔽措施，并定期維護。

廢棄桿、管、箱等設施，所有權人或者管理人應當及時清除。

違反第二款規(guī)定的，責令限期清除；逾期未清除的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三節(jié) 戶外廣告設施和招牌管理

第二十八條 設置戶外廣告設施，應當符合戶外廣告設置規(guī)劃、戶外廣告設置技術規(guī)范和標準。

第二十九條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）妨礙車輛和行人通行、影響道路交通安全的；

（二）利用城市橋梁、立交橋的；

（三）利用行道樹的；

（四）利用透景圍墻、護欄、出入口閘門、道路隔離帶的；

（五）危及建（構）筑物安全或者利用住宅、危房、違法建（構）筑物的；

（六）封閉、遮擋窗戶、通風口或者產生熱源等影響消防安全的；

（七）利用建（構）筑物頂部、玻璃幕墻、立柱和門、窗內外側的；

（八）妨礙他人生產經營或者影響居民生活、影響他人對建（構）筑物使用權益的；

（九）公共空間、建（構）筑物及其他設施未規(guī)劃戶外廣告設施的；

（十）法律、法規(guī)和容貌標準、技術規(guī)范、設置指引規(guī)定禁止設置的其他情形。

城市建成區(qū)不得設置大型立柱式戶外廣告設施。

第三十條 設置戶外廣告設施應當向市容環(huán)衛(wèi)部門申請行政許可。經營性戶外廣告設施設置權應當通過公開招標、拍賣或者協(xié)議出讓等公平競爭方式有償取得。

違反前款規(guī)定，未經批準設置戶外廣告設施的，責令限期拆除，處以一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未拆除的，依法拆除。

第三十一條 因組織大型文化、旅游、體育、商品展銷、商業(yè)宣傳等活動，需要設置臨時戶外廣告設施的，應當向市容環(huán)衛(wèi)部門申請。

臨時戶外廣告設施設置期限屆滿，設置人應當及時拆除。

違反第一款、第二款規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

第三十二條 戶外廣告設施設置人應當履行下列義務：

（一）保持設施整潔、完好，對破損、脫色、字體殘缺、燈光或者屏幕顯示不完整的，及時維護；

（二）保持設施安全牢固，定期進行安全檢查；

（三）遇大風、暴雨或者其他惡劣天氣預警時，及時采取安全防范措施；

（四）出現(xiàn)安全隱患的，立即予以修復或者拆除。

違反前款第一項、第四項規(guī)定的，責令改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十三條 戶外廣告設施設置人應當按照批準文件規(guī)定的地點、期限、規(guī)格、設計圖、效果圖和其他內容實施。確需變更的，應當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。

期限屆滿需要繼續(xù)設置的，設置人應當在期限屆滿前三十日內向原審批部門提出延期設置申請。期限屆滿后不再設置或者未取得延期設置許可的，設置人應當在期限屆滿之日起五日內自行拆除。

違反第一款規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

違反第二款規(guī)定，設置人不自行拆除的，責令限期拆除；逾期未拆除的，處以二千元以上五千元以下罰款。

第三十四條 設置招牌、標識應當符合規(guī)劃要求、容貌標準、技術規(guī)范和設置指引。

招牌、標識應當保持清潔、完好，用字規(guī)范，并確保其牢固、安全。招牌、標識殘缺破損、污漬明顯的，設置人應當及時更換、修復。

違反第二款規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生設施

第三十五條 各類建設項目，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃和設置標準配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施。

環(huán)境衛(wèi)生設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，所需經費納入建設工程概算。

環(huán)境衛(wèi)生設施經驗收合格后，方可交付使用。

第三十六條 任何單位和個人不得占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設施，不得擅自遷移、拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設施用途。

環(huán)境衛(wèi)生設施確需遷移、拆除、封閉或者改變用途的，應當經市容環(huán)衛(wèi)部門批準，按照先建設后拆除的原則進行重建，或者按照重置價格交納補償費用。補償費用應當�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

違反第一款規(guī)定的，按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關規(guī)定處罰；擅自封閉、閑置、拆除生活垃圾處置設施、場所的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二節(jié) 廢棄物處理

第三十七條 生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物按照減量化、資源化、無害化的原則處理，采取措施減少廢棄物的產生，做到分類收集、運輸和綜合利用。

廢棄物處理，由市容環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一組織實施。

第三十八條 從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的經營者，應當取得服務許可。

市容環(huán)衛(wèi)部門應當通過招投標等公平競爭方式確定經營者，并與其簽訂經營協(xié)議。

中標人承攬的服務項目不得轉包、分包。

違反第一款、第三款規(guī)定的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十九條 從事餐飲、娛樂、賓館等服務的單位，應當按照規(guī)定設置餐廚廢棄物收集點和收集容器，定期申報餐廚廢棄物產生情況，并將餐廚廢棄物交由依法取得生活垃圾經營服務許可的企業(yè)收集、運輸、處置。

違反前款規(guī)定，將餐廚廢棄物交由未取得經營服務許可的單位或者個人收集、運輸、處置的，責令改正，處以五千元以上三萬元以下的罰款。

第四十條 設置建筑垃圾消納場應當經市容環(huán)衛(wèi)部門批準后，依法向其他部門辦理相關手續(xù)。

建筑垃圾消納場所應當設置封閉圍擋，出入口路面應當硬化處理，設置車輛清洗設施、設備，采取噴淋等有效措施，防止污染環(huán)境。

違反第二款規(guī)定的，責令改正；逾期不改正的，可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條 從事建筑垃圾運輸應當具備下列條件，經市容環(huán)衛(wèi)部門核準：

（一）具有獨立企業(yè)法人主體資格；

（二）有適度規(guī)模的自有運輸車輛、裝載車輛；

（三）有與車輛規(guī)模相適應的符合條件的駕駛員；

（四）有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養(yǎng)和監(jiān)測等管理制度；

（五）有與車輛規(guī)模相適應的停車場地和車輛沖洗設備；

（六）有全密閉運輸機械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛、定位及裝卸記錄儀；

（七）車輛按照規(guī)定噴印所屬企業(yè)名稱、標志、編號、反光標貼及放大號牌，車身顏色醒目且相對統(tǒng)一；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

未經核準從事建筑垃圾運輸的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條 建設單位、施工或者運輸單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經市容環(huán)衛(wèi)部門核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

個人裝飾、裝修房屋產生的建筑垃圾，應當在物業(yè)服務企業(yè)或者居民委員會指定的地點堆放。

違反第一款規(guī)定的，責令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十三條 運輸建筑垃圾應當遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶市容環(huán)衛(wèi)和公安交通管理部門核發(fā)的相關許可文件；

（二）按照規(guī)定的時間和路線運輸；

（三）采取密閉的方式運送到指定場地處置；

（四）放大號牌必須清晰，不得關閉行駛、定位及裝卸記錄儀；

（五）不得遺灑、飄散建筑垃圾。

違反前款規(guī)定的，處以一千元以上五千元以下罰款；造成路面污染的，責令經營者或者車輛駕駛人員立即清除。

第四十四條 產生生活垃圾、建筑垃圾的單位和個人，應當依法繳納生活垃圾處理費、建筑垃圾處置費。

違反前款規(guī)定的，責令限期繳納，并可以按照每日千分之三加收滯納金；拒不繳納的，依法申請人民法院執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十五條 市容環(huán)衛(wèi)部門進行市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件和資料；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出說明；

（三）根據需要進入現(xiàn)場檢查和勘驗；

（四）責令有關單位和人員停止違反有關市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

被監(jiān)督檢查的單位或者個人應當予以配合，不得妨礙和阻撓。

第四十六條 市容環(huán)衛(wèi)部門在查處違法占道經營行為時，對繼續(xù)違法經營的，可以扣押其經營的物品和裝盛器具，并要求當事人到指定地點接受調查處理。

市容環(huán)衛(wèi)部門作出責令限期清（拆）除、恢復原狀的決定，當事人逾期不履行的，市容環(huán)衛(wèi)部門可以依法實施代履行。

第四十七條 本條例規(guī)定的行政處罰由市容環(huán)衛(wèi)部門實施；實行城市管理相對集中行政處罰權的區(qū)域，由集中行使行政處罰權的部門實施。

第四十八條 市容環(huán)衛(wèi)部門查處違反本條例的行為，需要相關部門、機構認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供與案件有關的材料、信息的，相關部門、機構應當予以協(xié)助。

第四十九條 市容環(huán)衛(wèi)部門應當建立市容和環(huán)境衛(wèi)生服務企業(yè)、個人信用評價制度。

第五十條 市容環(huán)衛(wèi)部門及其他行政機關的執(zhí)法人員、工作人員應當依法履行職責，遵守程序規(guī)定，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者拒不履行法定職責的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 附則

第五十一條 本條例自2017年5月 1 日起施行。1996年7月12日徐州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議制定，1996年8月16日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《徐州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》同時廢止。