◎吳建興

省委書(shū)記李強(qiáng)在去年省黨代會(huì)期間參加徐州代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，徐州要在蘇北決勝全面小康征程中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用，在形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍中發(fā)揮先行作用。“三個(gè)作用”言簡(jiǎn)意賅，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，明確了徐州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總定位、總要求，充分體現(xiàn)省委對(duì)徐州發(fā)展高度重視、寄予厚望。

“三個(gè)作用”的時(shí)代內(nèi)涵具有很強(qiáng)的針對(duì)性。從江蘇區(qū)域發(fā)展來(lái)看，沒(méi)有蘇北小康就沒(méi)有全省小康，全省高水平全面建成小康，重點(diǎn)難點(diǎn)在蘇北，重要突破口在徐州。在決勝全面小康的征程中，省委要求徐州走在蘇北前列并發(fā)揮領(lǐng)軍作用，賦予了重要的歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)�；春＝�(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展30多年來(lái)有合作成果也有諸多挑戰(zhàn)，特別是近年來(lái)受周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)（城市群）上升國(guó)家戰(zhàn)略的影響，面臨進(jìn)退兩難的困境。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實(shí)踐來(lái)看，加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起有戰(zhàn)略上的必要性，也有發(fā)展上的迫切性。省委明確支持徐州打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，同時(shí)發(fā)揮龍頭作用，令人振奮，賦予了徐州新的發(fā)展重任和區(qū)域擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，暗礁增多，阻力加大，針對(duì)一些干部面對(duì)困難等待觀望、消極應(yīng)付、甚至不作為等情況，省委要求徐州率先建立激勵(lì)干部想干事、能干事、干成事以及容錯(cuò)糾錯(cuò)等方面科學(xué)的體制機(jī)制，激勵(lì)干部弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)和實(shí)干精神，大力營(yíng)造同心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

“三個(gè)作用”的區(qū)域定位具有明確的拓展性。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)理論和對(duì)標(biāo)管理理論分析，一個(gè)地區(qū)的資源稟賦不一樣，發(fā)展坐標(biāo)不一樣，目標(biāo)追求和內(nèi)生動(dòng)力也會(huì)不一樣。近年來(lái)，徐州積極放大區(qū)位交通、科教資源等優(yōu)勢(shì)，加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。站在徐州看徐州，年年有進(jìn)步，主要指標(biāo)增幅連續(xù)多年超過(guò)全省、全國(guó)的平均水平；站在蘇北看徐州，你追我趕，依然走在前面；站在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)看徐州，處于地理中心，經(jīng)濟(jì)總量老大，但是老大不夠強(qiáng)大；再站在全省乃至全國(guó)看徐州，還是有待崛起的發(fā)展洼地。省委要求徐州不能簡(jiǎn)單地講蘇北，一定要講是一個(gè)區(qū)域的中心城市，意味深長(zhǎng)。“三個(gè)作用”區(qū)域定位，從蘇北到淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到全省乃至全國(guó)，范圍層層拓展擴(kuò)大，體現(xiàn)了省委對(duì)徐州發(fā)展有著更高的目標(biāo)定位和期望，要求在更大范圍、更高層面主動(dòng)作為、爭(zhēng)先進(jìn)位。

“三個(gè)作用”的內(nèi)在聯(lián)系具有嚴(yán)密的完整性。“三個(gè)作用”體現(xiàn)三個(gè)方面，三位一體，相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。實(shí)現(xiàn)全面小康是目標(biāo)。徐州面積大、人口多，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，徐州快速發(fā)展能帶動(dòng)蘇北面貌大改觀，全省高水平全面小康就有良好基礎(chǔ)。省委強(qiáng)調(diào)徐州要咬住這個(gè)目標(biāo)，走在蘇北前列。實(shí)力龍頭是支撐。能不能成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，不是靠誰(shuí)指定，也不是靠規(guī)劃，最終還是靠綜合實(shí)力。省委特別強(qiáng)調(diào)徐州要通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚力、城市功能的承載力和生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力等方面來(lái)提升綜合實(shí)力。實(shí)干先行是保障。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“世界上的事情都是干出來(lái)的,不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有。”空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。“三個(gè)作用”之中，沒(méi)有廣大干部的勇于擔(dān)當(dāng)、帶頭實(shí)干，就不可能做強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力，也就不可能如期全面建成小康。

“三個(gè)作用”的外延特征具有強(qiáng)烈的引領(lǐng)性。省委書(shū)記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，謀劃和推動(dòng)徐州的發(fā)展，眼界要寬，格局要大，不僅要考慮自身發(fā)展，而且要放在整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中來(lái)考量，在更大范圍內(nèi)整合資源，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。縱觀“三個(gè)作用”，無(wú)論是領(lǐng)軍作用、龍頭作用，還是先行作用，都要求徐州不僅做好自己、走在前列，還要有在更大范圍實(shí)踐探索、示范帶動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的眼界思路、寬廣胸懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的偉大實(shí)踐中敢于善于先行先試，積極創(chuàng)新創(chuàng)造更多的“徐州經(jīng)驗(yàn)”“徐州模式”和“徐州之路”。

（作者為徐州市政府研究室副主任）