第34號

《徐州市港口條例(草案)》已經(jīng)市十五屆人大常委會第三十六次會議初次審議。為了保障公眾參與立法，現(xiàn)將條例草案予以公布，請公民、法人或者其他組織提出修改意見，并于2016年11月20日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

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2016年11月1日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范港口建設(shè)、經(jīng)營和管理行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)港口行政管理部門主管本轄區(qū)內(nèi)港口工作。

人民政府其他部門按照各自職責(zé)，依法做好港口相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條 鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資公用設(shè)施碼頭的建設(shè)和經(jīng)營，投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第五條 鼓勵建設(shè)綠色環(huán)保、低碳生態(tài)型港口，實施使用港口岸電等節(jié)能減排舉措。

鼓勵建設(shè)集口岸通關(guān)、公共信息、綜合物流和電子商務(wù)于一體的電子信息平臺，實現(xiàn)港口信息的整合與共享，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二章 港口規(guī)劃與建設(shè)

第六條 港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由港口行政管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制。

港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序批準(zhǔn)后由港口行政管理部門實施。

第七條 編制港口周邊區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮發(fā)展港口物流和臨港工業(yè)功能，征求港口行政管理部門意見。

第八條 港口岸線的使用應(yīng)當(dāng)堅持深水深用和節(jié)約使用原則，保護(hù)和合理利用港口岸線資源。內(nèi)河干線航道上的港口岸線資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于公用碼頭建設(shè)。

使用港口岸線，應(yīng)當(dāng)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用。

第九條 工程建設(shè)需要臨時使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省港口條例》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建港口建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。

第十一條  港口建設(shè)項目的評價、審批、監(jiān)督和竣工驗收應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省港口條例》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

從事港口危險貨物作業(yè)的建設(shè)項目還應(yīng)當(dāng)按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查。

第十二條 市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障政府投資建設(shè)的港口公用航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)所需的費用。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口建設(shè)發(fā)展需要，組織建設(shè)與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設(shè)施。

第三章 港口經(jīng)營管理

第十三條 從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向所在地港口行政管理部門提出申請，依法取得港口經(jīng)營許可。

第十四條 申請從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營場所；

（二）有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備；

（三）有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；

（四）有健全的經(jīng)營管理制度、安全管理制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 申請從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)文件和資料：

（一）港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書；

（二）辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（三）港口碼頭、儲罐、環(huán)保、消防等固定設(shè)施的竣工驗收證（明）書以及港口岸線使用批準(zhǔn)文件；

（四）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員安全資格證書；

（五）符合第十四條規(guī)定條件的其他文件和資料。

第十六條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

第十七條 從事港口危險貨物作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的規(guī)定，取得危險貨物港口經(jīng)營資質(zhì)。

第十八條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域從事港口經(jīng)營。

變更辦公地點、法定代表人等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)構(gòu)備案;變更經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)依法重新辦理港口經(jīng)營許可手續(xù)；停業(yè)或者歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)提前三十日書面告知原許可機(jī)關(guān),原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其港口經(jīng)營許可證書，并向社會公布。

第十九條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立港口經(jīng)營人信用考核體系，并將考核情況定期向社會公布。

第二十條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所公示其經(jīng)營范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、監(jiān)督舉報電話等信息。

第二十一條 港口經(jīng)營人不得為無證車船或者超越經(jīng)營范圍的車船提供服務(wù)，不得超過船舶、車輛的核定載貨線或者核定載貨量配載。

第二十二條 任何單位或者個人不得違法在河道、堤岸利用浮吊船等移動設(shè)備從事貨物裝卸作業(yè)。

第二十三條 港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)范，并采取有效防護(hù)措施，避免對環(huán)境造成污染和危害。

第二十四條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向所在地港口行政管理部門如實報送統(tǒng)計資料。

第四章 港口安全與監(jiān)督管理

第二十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)港口安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決港口生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大安全問題。

港口行政管理部門按照《中華人民共和國港口法》等法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，對港口規(guī)劃的實施、港口岸線使用、港口建設(shè)和經(jīng)營、安全生產(chǎn)等活動實施監(jiān)督檢查。

第二十六條 港口經(jīng)營人對港口的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，建立健全港口安全生產(chǎn)管理制度和作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)港口設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和管理。

第二十七條 從事危險貨物作業(yè)或者取得港口經(jīng)營資質(zhì)滿十年的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的評價機(jī)構(gòu)，對本單位的安全生產(chǎn)條件每三年進(jìn)行一次安全評價，并將安全評價報告報所在地港口行政管理部門備案。

第二十八條 危險貨物港口經(jīng)營人和國家規(guī)定的規(guī)模以上普通貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

第二十九條 從事危險貨物作業(yè)按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

運輸危險貨物的車輛、船舶不得進(jìn)入港口非危險貨物作業(yè)區(qū)域。

第三十條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定港口危險貨物事故、重大生產(chǎn)安全事故、預(yù)防自然災(zāi)害、防治污染環(huán)境等應(yīng)急預(yù)案，建立健全港口應(yīng)急救援體系，將應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報上一級港口行政管理部門備案。

第三十一條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定危險貨物事故、旅客緊急救援疏散、預(yù)防自然災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事件等應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報所在地港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令限期改正，處以五萬元以下的罰款；逾期不改正的，申請人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施：

（一）違反港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)港口或者其他港口設(shè)施的；

（二）未經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)擅自使用港口岸線的。

第三十三條 未依法取得港口經(jīng)營許可證，從事港口經(jīng)營的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十四條 港口經(jīng)營人在取得經(jīng)營許可后，出現(xiàn)不符合原許可條件情形的，由港口行政管理部門責(zé)令其停止經(jīng)營，限期改正；逾期不改正的，由作出行政許可決定的部門吊銷《港口經(jīng)營許可證》，并向社會公布。

第三十五條 港口經(jīng)營人有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；

（四）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

（五）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第六章 附則

第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。漁業(yè)港口的建設(shè)和管理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。