◎本報記者 范海杰

市第十二次黨代會是在我市全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。市委書記張國華在大會上的報告，高屋建瓴，催人奮進，是新時期徐州經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖。為幫助廣大干部群眾學(xué)深學(xué)透黨代會報告，記者專訪了市社科聯(lián)主席劉宗堯，劉宗堯從報告起草過程、理論高度和理論創(chuàng)新等方面，對報告進行了深入解讀。

建設(shè)“強富美高”新徐州的行動綱領(lǐng)

回顧市第十二次黨代會大會報告起草全過程，劉宗堯認為，這是全市上下凝聚共識、思想理論不斷升華、民主科學(xué)依法決策的過程。

劉宗堯介紹說，市委書記張國華在大會上的報告，歷經(jīng)數(shù)月充分調(diào)研、多次論證、反復(fù)錘煉；先后組織了16個座談會、十大課題調(diào)研，對全局性戰(zhàn)略性重大問題分別召開了理論界專家學(xué)者咨詢會、各級干部和企業(yè)家研討會；報告初稿印發(fā)到市委委員、候補委員、部分黨代表、市和各地各部門及駐徐部省屬單位等，征求意見超過600人次。

整個報告高屋建瓴、全面系統(tǒng)、要言不煩、鞭辟入里，通篇閃耀著習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話思想的光芒，集中體現(xiàn)了中央和省委部署同徐州實際有機結(jié)合，具有很強的指導(dǎo)性和操作性，鼓舞人心、催人奮進，是建設(shè)“強富美高”新徐州的行動綱領(lǐng)。

指引徐州發(fā)展方向的宏偉藍圖

這個行動綱領(lǐng)，系統(tǒng)全面地闡述了新時期新階段我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)、總戰(zhàn)略、總要求、總定位和總布局，以宏偉的藍圖把當(dāng)代徐州發(fā)展引向更高的境界。

“總目標(biāo)”就是“兩全面一展現(xiàn)”。強調(diào)要通過五年的努力，全面建成小康社會，基本實現(xiàn)徐州老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型，“強富美高”新徐州展現(xiàn)出令人鼓舞的現(xiàn)實模樣。

“總戰(zhàn)略”就是“六大戰(zhàn)略”。強調(diào)要持續(xù)深入地強力推進創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強市、開放帶動、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和民生共建共享。

“總要求”可概括為“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、人本、擔(dān)當(dāng)”。強調(diào)要把解放思想改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動能轉(zhuǎn)型發(fā)展、以人為本富民惠民、從嚴治黨擔(dān)當(dāng)作為貫穿于推動各項事業(yè)的全過程和各方面。

“總定位”就是保持“蘇北領(lǐng)先”、 建設(shè)“五個城市”。強調(diào)要切實當(dāng)好蘇北全面小康排頭兵、蘇北振興強引擎、沿東隴海線經(jīng)濟帶增長極；圍繞構(gòu)建能夠支撐全面振興轉(zhuǎn)型、牽引徐州發(fā)展全局的載體平臺，聚力建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、全國老工業(yè)基地振興示范城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市、全國重要的綜合交通樞紐城市、宜業(yè)宜居的民生幸福城市。

“總布局”就是要突出“六個著力點”、構(gòu)建“六大新格局”。強調(diào)要以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興、以改善民生促進社會建設(shè)、以城市功能引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體、以改革開放打造發(fā)展優(yōu)勢、以先進文化提升社會文明、以民主法治保障政通人和，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

具有劃時代意義的“五大創(chuàng)新”

這個行動綱領(lǐng)，十分明確地提出了新時期新階段我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新思路、新判斷、新理念、新任務(wù)和新舉措，使強富美高新徐州建設(shè)有了劃時代的實踐論與矛盾論、認識論與方法論的理性高度。

思路之新，新在圍繞如何落實中央和省委決策部署，特別是如何把“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大新發(fā)展理念”變?yōu)樾熘菪袆雍托熘莅姹�，找到了現(xiàn)實有效路徑，并就各項目標(biāo)任務(wù)都給出了思路辦法。

判斷之新，新在對徐州發(fā)展的階段性和規(guī)律性、形勢變化的邏輯性和前瞻性有了全新的視角和科學(xué)的斷定，強調(diào)徐州發(fā)展的根本問題是發(fā)展不充分、居民不富裕、開放成短板，并在深入分析新成就、新經(jīng)驗、新機遇與新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出了完全有條件有能力實現(xiàn)發(fā)展新跨越的科學(xué)論斷。

理念之新，新在跳出慣性思維，強調(diào)徐州發(fā)展不能局限梯次轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展的路徑依賴，而應(yīng)強化與發(fā)達地區(qū)同臺競爭、彎道超越的先發(fā)主導(dǎo)意識，力求在高新領(lǐng)域贏得特色優(yōu)勢；強調(diào)堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上；并就如何轉(zhuǎn)換動能、打造創(chuàng)新驅(qū)動主引擎，集中聚焦于創(chuàng)新體系、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)的整體構(gòu)建上，充分體現(xiàn)了耦合系統(tǒng)的思維理念。

任務(wù)之新，新在擺脫了面面俱到平推式的選擇與部署，抓住了重點、關(guān)鍵、必須、可行并具有體系化、集成化和牽動力的工作，強調(diào)大力推進“一中心一基地一高地”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建6+6先進制造業(yè)體系、333現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、一帶九區(qū)十四園，加快構(gòu)建社會建設(shè)十二大體系，在全面提升中心城市能級的同時加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，突出抓好標(biāo)志性引領(lǐng)性改革，加快融入“一帶一路”等，首次提出了建設(shè)健康徐州、綠色徐州、誠信徐州、“三清徐州”。這種以有限目標(biāo)確定的重點任務(wù)，便于整合資源、攥緊拳頭、尋求突破。

舉措之新，新在一事一策、一地一策、注重組合、管用實用。比如就建設(shè)“一中心一基地一高地”問題，提出了智能制造、產(chǎn)業(yè)基金、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、制造業(yè)服務(wù)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化品質(zhì)化、板塊“一核五沿”、富民“八項工程”、增收“四大組合”、脫貧“六策并舉”等，都是耳目一新的重大對策、富有創(chuàng)新的重大政策。

實現(xiàn)行動綱領(lǐng)要加強黨的建設(shè)

這個行動綱領(lǐng)付諸實施的質(zhì)量和效果，從根本上取決于各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力和各級干部整體素質(zhì)的重大考驗。

這個綱領(lǐng)也是新時期新階段我市黨的建設(shè)的行動綱領(lǐng)，強調(diào)實現(xiàn)新的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐、制度建設(shè)，不忘初心、繼續(xù)前進；強調(diào)進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識；強調(diào)努力打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”的高素質(zhì)干部隊伍；強調(diào)大力弘揚“馬上就辦”精神，加大“庸、懶、散、浮、拖”整治力度，切實解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題；強調(diào)堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，層層傳導(dǎo)壓力，推動責(zé)任落實。