【問題7】請問在強化創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，長江經(jīng)濟帶發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措？

答：創(chuàng)新驅(qū)動是推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。要牢牢把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”、在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成集聚度高、國際競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有：

一要增強自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地，支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加強長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持建設(shè)國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，建立和完善一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識產(chǎn)權(quán)運營中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。三是集聚人才優(yōu)勢，國家各類人才計劃結(jié)合長江經(jīng)濟帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立高水平人才雙向流動機制，鼓勵地方或企業(yè)對引進急需緊缺的高層次、高技能人才給予一定的薪酬補貼。四是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打造重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建服務(wù)于區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新鏈，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。五是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為公眾尤其是以大學(xué)生為主體的創(chuàng)新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法。

二要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集聚。積極推動鋼鐵、石化、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)改造升級，推進去產(chǎn)能、去庫存，堅決淘汰落后產(chǎn)能。二是打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實施“中國制造2025”，加強重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。三是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升研發(fā)設(shè)計、金融保險、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、電子商務(wù)、融資租賃、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源等服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展教育培訓(xùn)、文化體育、健康養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè)，推動向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。五是大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代傳媒、數(shù)字出版、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批有鮮明特色的長江文化基地。

三要打造核心競爭優(yōu)勢。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升關(guān)鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，實施沿江城市寬帶提速工程，持續(xù)推進城鎮(zhèn)光纖到戶和農(nóng)村光纖入戶，提升寬帶用戶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，加快4Ｇ移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是促進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建先進高端制造業(yè)體系，推進智慧城市建設(shè)，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范試點。

四要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。一是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。中上游地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體提升。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。推進國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。積極利用扶貧幫扶和對口支援等區(qū)域合作機制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺。鼓勵社會資本積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和管理。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。

【問題8】長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)過程中，如何推進新型城鎮(zhèn)化進程？

答：推進新型城鎮(zhèn)化是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要任務(wù)之一，長江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差別很大，推進新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動�！毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個目標(biāo)，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內(nèi)容。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。二是要促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。三是要強化城市交通建設(shè)，加強城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時通達。按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。

二是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是要拓寬進城落戶渠道。一方面因地施策，根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶；另一方面因城施策，實施差別化落戶政策，超大城市和特大城市要建立完善積分落戶制度，統(tǒng)籌推進外來人口落戶和控制城市人口規(guī)模，其他城市要努力實現(xiàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由落戶。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。堅持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合，健全有利于人口合理流動的體制機制，統(tǒng)籌推進技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)擴散、公共服務(wù)擴散、就業(yè)擴大四個同步，促進人口流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是加強新型城市建設(shè)。一是要提升城市特色品質(zhì)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進人文城市建設(shè)，延續(xù)城市歷史文脈，注重保護民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。二是要增強城市綜合承載能力，增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境的承載能力，建設(shè)和諧宜居、充滿活力的新型城市。三是要創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強度，有效化解各種“城市病”，促進城市發(fā)展由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變�？刂铺卮蟪鞘腥丝诤涂臻g過度擴張，推動特大城市部分功能向周邊疏解、產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村道路、供水、垃圾、污水等設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理保護，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出建筑風(fēng)格，體現(xiàn)特色、傳承文化，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)。二是要加大扶貧開發(fā)力度，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，加快交通、水利、能源等設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù)建設(shè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)為重點，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加強跨區(qū)域扶貧協(xié)作，引導(dǎo)下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三是要提高居民生活水平，實施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強上中下游產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推動公共服務(wù)供給方式多元化，大力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

【問題9】如何構(gòu)建長江經(jīng)濟帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局？

答：要立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢，因地制宜提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵上海及長三角地區(qū)重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，率先打造開放型經(jīng)濟升級版。推動長三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構(gòu)建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。二是將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。加快推進與周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及跨境運輸便利化。以昆明為中心構(gòu)建面向南亞東南亞的進出口集散網(wǎng)絡(luò)，促進加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)發(fā)展，推進相關(guān)重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設(shè)。推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。完善中上游口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。