高山

省委、省政府新一輪“一市一策”的出臺(tái)，賦予了徐州新的使命，帶來(lái)了新的機(jī)遇。我市應(yīng)牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”，全力構(gòu)建具有徐州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)徐州老工業(yè)基地全面振興。

一、以?xún)?yōu)化生產(chǎn)力布局為基底，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間新格局。注重重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合。將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局?jǐn)[在更加突出的位置，重點(diǎn)突出國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）集聚功能，重點(diǎn)發(fā)展2—3個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和“拳頭”產(chǎn)業(yè)。注重空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。明確各縣（市）區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，以及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)力布局的發(fā)展方向；結(jié)合《徐州制造2025行動(dòng)綱要》和《打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地實(shí)施方案》等，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展方向。注重把握生產(chǎn)力布局的延續(xù)性和創(chuàng)新性相結(jié)合。圍繞“一中心一基地一高地”建設(shè)需求，強(qiáng)化與連云港、濟(jì)寧等周邊城市的聯(lián)系，積極拓展延伸發(fā)展戰(zhàn)略腹地。按照“一核、五沿”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化都市核心區(qū)輻射帶動(dòng),打造裝備制造、新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)城融合示范區(qū);做優(yōu)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展新型煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，形成徐連聯(lián)合互補(bǔ)發(fā)展主陣地;深化沿徐濟(jì)通道產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,重點(diǎn)發(fā)展煤鹽化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，形成豐沛協(xié)同發(fā)展新格局;豐富沿徐宿通道產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。重點(diǎn)發(fā)展白色家電、臨空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成突破睢寧跨越發(fā)展新局面;加強(qiáng)沿京杭運(yùn)河產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)資料物流和運(yùn)河文化旅游產(chǎn)業(yè);突出沿黃河故道示范帶動(dòng),重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范走廊和生態(tài)觀光旅游度假區(qū)。

二、以建設(shè)“一中心一基地一高地”為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+人才+載體+金融+政策”于一體的區(qū)域創(chuàng)新體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)徐州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)徐州科技產(chǎn)業(yè)園、徐州科技創(chuàng)新谷兩大創(chuàng)新核心區(qū);實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè);實(shí)施“創(chuàng)業(yè)徐州”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“孵化+創(chuàng)投”創(chuàng)業(yè)模式，建立一批眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū);建立覆蓋創(chuàng)新全過(guò)程的科技創(chuàng)新融資模式，實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，建設(shè)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū);加快引進(jìn)一批高科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)施普惠性創(chuàng)新支持政策。建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025徐州行動(dòng)綱要》，大力提高制造業(yè)增加值率，著力構(gòu)建以6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的“6+6”產(chǎn)業(yè)體系;推動(dòng)制造業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)、5個(gè)國(guó)家和5個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的要素吸附力、產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射帶動(dòng)力;深化互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造三大工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)裝備制造、食品、能源、煤鹽化工等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，商貿(mào)文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老三大生活性服務(wù)業(yè)，商務(wù)服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、軟件與服務(wù)外包等三大新興服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)工程，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)，提升徐州現(xiàn)代商圈輻射力，培育旅游、信息、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等消費(fèi)熱點(diǎn)，打響“徐州服務(wù)品牌”。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。以黃河故道綜合開(kāi)發(fā)為總牽引，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系；推進(jìn)黃河故道綜合開(kāi)發(fā)“八大工程”，以園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)“提一接二連三”戰(zhàn)略，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；依托徐州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和涉農(nóng)院校資源，建立協(xié)同創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制。

三、以提高產(chǎn)融共贏為目標(biāo)，完善支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。加快構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。全面落實(shí)《關(guān)于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》，積極整合盤(pán)活財(cái)政存量資金，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和并購(gòu)四大類(lèi)母基金及若干子基金，重點(diǎn)支持徐州千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)性強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。以加快發(fā)展利用多層次資本市場(chǎng)為抓手，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，加快構(gòu)建金融市場(chǎng)完善、金融功能齊全、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)高效的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。打造金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。大力引進(jìn)全國(guó)性銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在徐州設(shè)立區(qū)域性總部和分支機(jī)構(gòu)，招引知名期貨、基金、創(chuàng)投、風(fēng)投、眾籌等新型金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)培育一批與金融發(fā)展相適應(yīng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快形成多元化金融機(jī)構(gòu)體系，以金融業(yè)的集聚發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚。拓寬區(qū)域金融市場(chǎng)。加快形成股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)以及多種金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、投融資工具豐富利用的格局，引導(dǎo)支持更多的企業(yè)到資本市場(chǎng)募集資金，不斷提高直接融資的總量和比例。創(chuàng)建金融服務(wù)示范區(qū)。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)，深化科技金融體系建設(shè)，探索完善政府、銀行、投資、擔(dān)保、租賃“五位一體”科技金融長(zhǎng)效機(jī)制，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，力爭(zhēng)到2020年創(chuàng)投資金規(guī)模達(dá)到200億元。

（作者為徐州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）