◎徐州日?qǐng)?bào)記者 鄔政

    《意見》指出，要堅(jiān)持把開發(fā)園區(qū)作為復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的先行區(qū)、示范區(qū)，大膽在投資管理、貿(mào)易便利、金融開放及事中事后監(jiān)管等方面創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建有利于開發(fā)園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，將復(fù)制成果轉(zhuǎn)化為園區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力、新競(jìng)爭(zhēng)力、新生產(chǎn)力。

  投資管理制度改革

  探索在徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及有條件的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開放。全面推廣外資項(xiàng)目“單一窗口、并聯(lián)審批”模式，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式。加快境外投資管理制度改革，對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行以備案制為主的管理方式。深化商事登記制度改革，開展集中登記試點(diǎn)，探索許可證清單管理模式。完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)設(shè)立向工商變更、統(tǒng)計(jì)登記、報(bào)關(guān)報(bào)檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，探索開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。

  貿(mào)易便利化改革

  依托電子口岸，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享，進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流數(shù)據(jù)開放和信息平臺(tái)接口對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管改革措施，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。積極對(duì)接長(zhǎng)三角、新亞歐大陸橋沿線區(qū)域通關(guān)一體化改革，與“一帶一路”沿線地區(qū)開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面合作交流。

  金融創(chuàng)新開放

  借鑒自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)金融集聚區(qū)、基金園和財(cái)富中心，大力引進(jìn)和發(fā)展多種形式的風(fēng)投、創(chuàng)投、銀行結(jié)算、擔(dān)保、信托、資金管理公司，探索建設(shè)母基金，組建融資租賃公司，開辟更廣泛的融資渠道。探索開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、離岸金融、跨國(guó)公司資金集中運(yùn)營(yíng)分中心等金融創(chuàng)新試點(diǎn)，與招商銀行、交通銀行、深圳發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行等四家離岸業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)合作，在徐州建立分中心。探索建立移動(dòng)電子支付結(jié)算中心，積極引進(jìn)第三方支付企業(yè)，為更多的企業(yè)將結(jié)算處理業(yè)務(wù)落戶徐州創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)各級(jí)開發(fā)園區(qū)招引各類社會(huì)資本以PPP、BOT等模式參與建設(shè)，按市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政策性扶持資金，對(duì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等方面給予信貸支持。

  行政管理體制改革

  一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。按能放盡放要求，持續(xù)加大向開發(fā)區(qū)放權(quán)力度，力爭(zhēng)“開發(fā)區(qū)事開發(fā)區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)大膽探索、先試先行，健全扁平化管理體制，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，集中精力專注招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)管委會(huì)社會(huì)事業(yè)管理職能，將可下放給街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作交由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。二是加大行政審批改革力度。以徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，設(shè)立開發(fā)區(qū)行政審批局，實(shí)行“一枚公章管審批”，落實(shí)“個(gè)性化”、“集成化”、“智能化”審批制度，“線上線下、虛實(shí)一體”審批制度，完善中介服務(wù)管理等制度。開展項(xiàng)目投資并聯(lián)式綜合審批改革試點(diǎn)，將從初審到竣工驗(yàn)收所涉及到的所有行政審批事項(xiàng)，整合為規(guī)劃選址和用地、項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案、設(shè)計(jì)審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，每個(gè)階段均采取“一表申請(qǐng)、一次受理、并聯(lián)審查、一章審批”的審批方式。三是加大綜合監(jiān)管改革力度。在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面推行綜合行政執(zhí)法，加快整合執(zhí)法職能，歸并現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)所有執(zhí)法職責(zé)。健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項(xiàng)，建設(shè)失信懲戒的信用體系、嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督制約體系，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

  發(fā)展目標(biāo)

  “十三五”末，全市開發(fā)園區(qū)

  實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著提升”

  1、綜合實(shí)力顯著提升。

  地區(qū)生產(chǎn)總值較2015年實(shí)現(xiàn)翻番；規(guī)上工業(yè)增加值較2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)以上；一般公共預(yù)算收入、實(shí)際到賬注冊(cè)外資、進(jìn)出口總額占全市比重分別達(dá)到45%、70%、80%以上，較2015 年分別提高15個(gè)、10個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)以上。

  2、創(chuàng)新活力顯著提升。

  開發(fā)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過45%，較2015年提高15 個(gè)百分點(diǎn)以上；新增院士、博士后工作站實(shí)現(xiàn)翻番；新增高新技術(shù)企業(yè)較2015年增加一倍以上。

  3、功能平臺(tái)顯著提升。

  新增省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集聚、通關(guān)服務(wù)和物流、商品營(yíng)銷、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、人才支撐、金融服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)等功能性平臺(tái)100個(gè)以上。各類示范(試驗(yàn)) 類平臺(tái)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)( 點(diǎn)) 數(shù)量在蘇北領(lǐng)先，達(dá)到蘇中板塊水平。

  4、規(guī)模能級(jí)顯著提升。

  徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省綜合排名保持前10位、蘇北第1位；徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全省綜合排名進(jìn)入前20位、蘇北前3位；各省級(jí)開發(fā)區(qū)在全省綜合排名均上升10個(gè)位次以上。