福聯(lián)4S店關(guān)于“限牌”的廣告橫幅已經(jīng)撤換 見(jiàn)習(xí)記者 邱驊悅 攝

　　限牌，這是個(gè)幾乎每年都要出現(xiàn)的謠言，今年也不例外。此前謠傳8月26日南京市政府要舉行限牌方案聽(tīng)證會(huì)，甚至一度引起恐慌。前天，江蘇省人大代表、中囯法治現(xiàn)代化研究院立法發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉克希接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“限牌在南京、在江蘇絕對(duì)不可能！”

　　探訪

　　仍有4S店在打“限牌”廣告

　　前段時(shí)間，限牌傳言四起，8月22日現(xiàn)代快報(bào)曾做了一個(gè)整版的報(bào)道進(jìn)行辟謠。

　　昨天，現(xiàn)代快報(bào)記者再次來(lái)到大明路，探訪了幾家4S店。其中，快報(bào)報(bào)道的福聯(lián)4S店，已經(jīng)把“南京正式開(kāi)展限牌限號(hào)政策研究，還有什么理由不買(mǎi)車(chē)”的宣傳橫幅撤下。在推銷(xiāo)的過(guò)程中，銷(xiāo)售人員不再把“限牌”當(dāng)作賣(mài)點(diǎn)來(lái)宣傳。然而，在其他一些4S店，把“限牌”當(dāng)賣(mài)點(diǎn)的現(xiàn)象仍然存在。

　　盡管傳言已被辟謠，但部分買(mǎi)車(chē)的消費(fèi)者仍對(duì)“限牌”深信不疑。市民劉先生就認(rèn)為，“限牌”的說(shuō)法自7月底就開(kāi)始流傳，不會(huì)是空穴來(lái)風(fēng)。市民張先生表示，雖然“限牌聽(tīng)證會(huì)”已被辟謠了，但被辟謠的是開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，不是限牌，南京早晚還是會(huì)限的。

　　記者從南京市車(chē)管所了解到，8月19日至今，上牌量沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)或下降，每天在400個(gè)左右。另外，一些4S店可以代為上牌。這樣一來(lái)，全市范圍內(nèi)的上牌量在1000個(gè)上下。而據(jù)福聯(lián)的銷(xiāo)售員說(shuō)，這周他們將原先的廣告語(yǔ)撤下后，銷(xiāo)量并沒(méi)有明顯的下降，每天都有十幾臺(tái)成交量。

　　辟謠

　　江蘇立法堵死了“一夜限牌”

　　2014年杭州突然限牌，引發(fā)公眾質(zhì)疑和恐慌。當(dāng)時(shí)南京限牌的傳言傳得特別厲害，劉克希第一時(shí)間通過(guò)現(xiàn)代快報(bào)辟謠，認(rèn)為南京絕對(duì)不可能像杭州那樣突然限牌，即使限牌也不可能“半夜雞叫”。

　　前天，他再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)榻�蘇的地方性法規(guī)，堵死了突然限牌的可能性，包括南京在內(nèi)的江蘇任何一個(gè)城市都不會(huì)出現(xiàn)“一夜限牌”。

　　根據(jù)2015年江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省大氣污染防治條例》第45條第二款，采取控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并在實(shí)施三十日以前向社會(huì)公告。

　　“這意味著，如果限牌，首先要經(jīng)過(guò)三大程序，這一套走下來(lái)，至少需要半年的時(shí)間。”劉克希說(shuō)，以南京為例，如果限牌，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)的主體應(yīng)為南京市政府或市政府辦公廳，其他政府部門(mén)不能代表政府。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，征求意見(jiàn)的內(nèi)容應(yīng)是單一的，應(yīng)只對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量進(jìn)行意見(jiàn)征求，不應(yīng)把限號(hào)、擁堵費(fèi)等幾十種情形放在一起公告。

　　分析

　　立法法修改后

　　各地未出臺(tái)限牌令

　　“《江蘇省大氣污染防治條例》中的相關(guān)規(guī)定，給老百姓吃了一顆‘定心丸’。”劉克希分析，這是省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)，將來(lái)如果要修改，原則上仍應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)進(jìn)行，常委會(huì)都不適合修改。

　　劉克希強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是南京還是省內(nèi)其他城市突然宣布限牌，都是違法的，“沒(méi)經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，沒(méi)經(jīng)過(guò)同級(jí)人大常委會(huì)審議，任何政府都是無(wú)權(quán)決定限牌、無(wú)權(quán)公布限牌的。即使人大常委會(huì)審議后同意限牌，也不可能今天公布、明天限牌，必須提前30天公告。”

　　劉克希說(shuō)，立法法修改后，其他城市要限牌更是困難。《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，“沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”他表示，限制買(mǎi)車(chē)或上牌，屬“減損權(quán)利”行為，沒(méi)法律法規(guī)依據(jù)，已在法律明令禁止之列。立法法修改后，各地沒(méi)再出臺(tái)限牌措施。

　　可行性研究

　　不等于政府決策

　　這次傳言緣起于7月25日公示的《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》。其中提到，做好擁堵收費(fèi)、限牌、限號(hào)、尾號(hào)限行等調(diào)控政策的可行性與預(yù)案研究。

　　“可行性研究不等于政府決策。”對(duì)此，劉克希專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)了南京市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到的回復(fù)是：這只是研究部門(mén)做的一個(gè)設(shè)想，跟政府決策不是一個(gè)概念。到目前為止，南京市委市政府沒(méi)有研究過(guò)限牌，也沒(méi)限牌想法。在解決交通擁堵方面，南京主要做法是大力發(fā)展公共交通工具，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通。

　　劉克希認(rèn)為，未來(lái)10年、20年，甚至更久，南京也不會(huì)限牌。“立法法規(guī)定的‘不得減損權(quán)利’和江蘇省地方性法規(guī)規(guī)定的‘三大公開(kāi)程序’，是不可逾越的紅線，短期內(nèi)修改的可能性微乎其微。”劉克希還指出，政府限牌必須提前30天公告，“設(shè)想一下，30天內(nèi)，市民會(huì)把可買(mǎi)可不買(mǎi)的車(chē)都買(mǎi)了，最后原本不會(huì)擁堵的地方也會(huì)變堵了，局面將不堪設(shè)想。”

　　呼吁

　　處罰、打擊限牌謠言制造者

　　限牌謠言為何幾乎每年都有？不少人認(rèn)為是沒(méi)有處罰或者處罰太輕所致。

　　劉克希建議，相關(guān)政府職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)追究、處罰、打擊謠言制造者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定，散布謠言、故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　昨天，發(fā)布“8月26日南京市政府要舉行限牌方案聽(tīng)證會(huì)”謠言的某品牌汽車(chē)南京區(qū)域銷(xiāo)售經(jīng)理陳某，被江寧公安行政拘留5天。對(duì)此，有市民認(rèn)為處罰還是太輕。

　　觀點(diǎn)

　　競(jìng)拍車(chē)牌沒(méi)有法律依據(jù)

　　目前，已經(jīng)實(shí)行限牌的城市中，有的采取的是競(jìng)拍車(chē)牌的做法，一塊鐵皮值數(shù)萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)。

　　對(duì)此，劉克希直言，“這沒(méi)依據(jù)，不合法。”他說(shuō)，競(jìng)拍車(chē)牌看起來(lái)是平等的，實(shí)際上是不平等的。購(gòu)車(chē)不應(yīng)分先后，不能先買(mǎi)的可以無(wú)償獲得車(chē)牌，后買(mǎi)的必須有償競(jìng)拍。

　　根據(jù)2004年實(shí)施的《行政許可法》，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。”劉克希表示，地方性法規(guī)、政府規(guī)章等都無(wú)權(quán)決定拍賣(mài)車(chē)牌收費(fèi)，因?yàn)橛袃敻?jìng)拍車(chē)牌沒(méi)有法律依據(jù)，違反行政許可法。

　　建議

　　根據(jù)需求安排買(mǎi)車(chē)時(shí)間

　　劉克希此前擔(dān)任江蘇省人大法制委副主任委員、法工委副主任，去年底已經(jīng)退休，在南京生活了33年，對(duì)南京有著深厚的感情。本可以不發(fā)聲不辟謠，但他不想市民的平靜生活陷入恐慌。劉克希透露，此前，他認(rèn)識(shí)的一位朋友，因?yàn)閾?dān)心限牌買(mǎi)了車(chē)，結(jié)果買(mǎi)后幾乎沒(méi)用，朋友幾次都說(shuō)，早知道不限牌，真沒(méi)必要早買(mǎi)。

　　劉克希建議，市民根據(jù)自己的需要和經(jīng)濟(jì)條件，合理安排買(mǎi)車(chē)時(shí)間，不必因?yàn)閾?dān)心限牌而提前購(gòu)買(mǎi)。（鹿偉 王益 邱驊悅）　來(lái)源：現(xiàn)代快報(bào)