通過(guò)近8個(gè)月努力，臨汾街道內(nèi)70余戶無(wú)證照餐飲單位得以整治。不過(guò)，這段時(shí)間，閘北區(qū)食藥監(jiān)局第四監(jiān)督所副所長(zhǎng)賈敏的“弦”還是繃得很緊，就怕無(wú)證照餐飲“夏風(fēng)吹又生”。事實(shí)上，他最近已接到數(shù)起無(wú)證照餐飲“回潮”后油煙、排污或噪聲擾民的舉報(bào)。

壓力，不僅僅是臨汾街道一家。有關(guān)本市無(wú)證餐飲單位的數(shù)據(jù)顯示，全市無(wú)證與持證餐飲單位數(shù)量之比大約是1:3，相當(dāng)于每4戶餐飲單位中，就有1戶是無(wú)證。記者走訪發(fā)現(xiàn)，個(gè)別城郊結(jié)合地區(qū)已出現(xiàn)無(wú)證與持證餐飲 “勢(shì)均力敵”，甚至多過(guò)持證餐飲的“倒掛”現(xiàn)象。

難道是監(jiān)管部門(mén)不作為？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年至今，每年全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)參加各級(jí)政府組織的無(wú)證聯(lián)合整治行動(dòng)次數(shù)超過(guò)1000次，出動(dòng)監(jiān)管人員近萬(wàn)人次，且逐年遞增。

即便這樣的大投入整治，依然難以阻止無(wú)證照餐飲“反彈”。

為何回潮？“罰不痛”是關(guān)鍵

參與過(guò)彭浦夜市整治的賈敏表示，無(wú)證照餐飲“回潮率”高，原因有三：有需求、沒(méi)意識(shí)、難監(jiān)管。

以臨汾街道為例，轄區(qū)內(nèi)臨汾路、陽(yáng)曲路、聞喜路形成一個(gè)“工”字型地帶，為上世紀(jì)80年代開(kāi)始興建的純居住導(dǎo)入?yún)^(qū)，餐飲消費(fèi)需求旺盛，但規(guī)劃時(shí)欠考慮，想持證開(kāi)飯店的經(jīng)營(yíng)者很難找到產(chǎn)權(quán)合法的商業(yè)用房。

根據(jù)我國(guó)《食品安全法》和上海市餐飲服務(wù)許可管理辦法，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得許可后才能從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任�？稍S多從業(yè)人員法制觀念淡薄。

難監(jiān)管也是無(wú)證照餐飲“夏風(fēng)吹又生”的核心因素。更重要的是，現(xiàn)行的處罰手段也“罰不痛”無(wú)證照餐飲經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)《食品安全法》，未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的，食藥監(jiān)部門(mén)能沒(méi)收其違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。可這些東西值不了多少錢(qián)，收走后沒(méi)幾天，老板又重新添置了，罰款再厲害也就5萬(wàn)元，對(duì)這些不愁生意的老板而言，難言教訓(xùn)。

堵住回潮，須抓住“中介”房東

今年年初，本市食藥監(jiān)部門(mén)提出“向無(wú)證照小餐飲宣戰(zhàn)”的號(hào)召，方針是“堵疏結(jié)合、減少存量”，目前已取得階段性成果，基本做法將在本市其他區(qū)縣推行。

所謂“堵”，是對(duì)達(dá)不到辦證要求的、有突出社會(huì)矛盾、有嚴(yán)重食品安全隱患的無(wú)證照餐飲采取堅(jiān)決取締。楊浦食藥監(jiān)局第四監(jiān)督所所長(zhǎng)王文國(guó)就是基層監(jiān)管人員中的“鐵腕派”，但他也坦言，僅憑單個(gè)部門(mén)之力，或偶爾合作開(kāi)展一次聯(lián)合整治，效果并不好。

目前，一個(gè)無(wú)證照餐飲的綜合整治機(jī)制已在楊浦區(qū)內(nèi)建立，并納入了該區(qū)各街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)。借助這一平臺(tái)的協(xié)調(diào)，王文國(guó)今年在分管地域成功整治了18戶無(wú)證餐飲，效率極大提高。

真正堵住“回潮”，還要抓住無(wú)證照餐飲的“中介”——房東。王文國(guó)告訴記者，保德路上的彭順中學(xué)、嶺南中學(xué)周邊就有7戶無(wú)證餐飲單位，其中兩戶倚仗房東是校方，成了“釘子戶”。

杜絕無(wú)證照，從規(guī)劃源頭管好

“事實(shí)證明，一味堵，并不能止住‘回潮’。”閘北區(qū)食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張軼萌表示，監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)改變思路，在固有的發(fā)證和查處兩條路上，增加新路——“登記備案”。

對(duì)于這種疏導(dǎo)方式，陽(yáng)曲路上“麻辣撈燙”的沙老板拍手叫好。“登記備案后，心里踏實(shí)不少。”

閔行區(qū)食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)李黎軍認(rèn)為，現(xiàn)在進(jìn)行登記備案管理的無(wú)證照餐飲，一兩年內(nèi)必須想辦法達(dá)到“獲證水平”。

有業(yè)內(nèi)人士指出，不妨從既有的房產(chǎn)中挖潛，通過(guò)調(diào)整房產(chǎn)的用途，從源頭解決無(wú)證照餐飲問(wèn)題。

“真正要徹底杜絕無(wú)證照現(xiàn)象，恐怕我們還要走得更超前。”李黎軍表示，規(guī)劃、房地、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、食藥監(jiān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)更主動(dòng)地參與未來(lái)的城市建設(shè)，從規(guī)劃階段就要充分確保合理比例的供給配套面積，建設(shè)一批食品加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。否則源頭管不好，無(wú)證照餐飲還會(huì)“夏風(fēng)吹又生”。