通過近8個月努力，臨汾街道內(nèi)70余戶無證照餐飲單位得以整治。不過，這段時間，閘北區(qū)食藥監(jiān)局第四監(jiān)督所副所長賈敏的“弦”還是繃得很緊，就怕無證照餐飲“夏風(fēng)吹又生”。事實上，他最近已接到數(shù)起無證照餐飲“回潮”后油煙、排污或噪聲擾民的舉報。

壓力，不僅僅是臨汾街道一家。有關(guān)本市無證餐飲單位的數(shù)據(jù)顯示，全市無證與持證餐飲單位數(shù)量之比大約是1:3，相當(dāng)于每4戶餐飲單位中，就有1戶是無證。記者走訪發(fā)現(xiàn)，個別城郊結(jié)合地區(qū)已出現(xiàn)無證與持證餐飲 “勢均力敵”，甚至多過持證餐飲的“倒掛”現(xiàn)象。

難道是監(jiān)管部門不作為？據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年至今，每年全市各級食品藥品監(jiān)管部門參加各級政府組織的無證聯(lián)合整治行動次數(shù)超過1000次，出動監(jiān)管人員近萬人次，且逐年遞增。

即便這樣的大投入整治，依然難以阻止無證照餐飲“反彈”。

為何回潮？“罰不痛”是關(guān)鍵

參與過彭浦夜市整治的賈敏表示，無證照餐飲“回潮率”高，原因有三：有需求、沒意識、難監(jiān)管。

以臨汾街道為例，轄區(qū)內(nèi)臨汾路、陽曲路、聞喜路形成一個“工”字型地帶，為上世紀80年代開始興建的純居住導(dǎo)入?yún)^(qū)，餐飲消費需求旺盛，但規(guī)劃時欠考慮，想持證開飯店的經(jīng)營者很難找到產(chǎn)權(quán)合法的商業(yè)用房。

根據(jù)我國《食品安全法》和上海市餐飲服務(wù)許可管理辦法，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得許可后才能從事餐飲服務(wù)活動，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任�？稍S多從業(yè)人員法制觀念淡薄。

難監(jiān)管也是無證照餐飲“夏風(fēng)吹又生”的核心因素。更重要的是，現(xiàn)行的處罰手段也“罰不痛”無證照餐飲經(jīng)營者。根據(jù)《食品安全法》，未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的，食藥監(jiān)部門能沒收其違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品�？蛇@些東西值不了多少錢，收走后沒幾天，老板又重新添置了，罰款再厲害也就5萬元，對這些不愁生意的老板而言，難言教訓(xùn)。

堵住回潮，須抓住“中介”房東

今年年初，本市食藥監(jiān)部門提出“向無證照小餐飲宣戰(zhàn)”的號召，方針是“堵疏結(jié)合、減少存量”，目前已取得階段性成果，基本做法將在本市其他區(qū)縣推行。

所謂“堵”，是對達不到辦證要求的、有突出社會矛盾、有嚴重食品安全隱患的無證照餐飲采取堅決取締。楊浦食藥監(jiān)局第四監(jiān)督所所長王文國就是基層監(jiān)管人員中的“鐵腕派”，但他也坦言，僅憑單個部門之力，或偶爾合作開展一次聯(lián)合整治，效果并不好。

目前，一個無證照餐飲的綜合整治機制已在楊浦區(qū)內(nèi)建立，并納入了該區(qū)各街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動”平臺。借助這一平臺的協(xié)調(diào)，王文國今年在分管地域成功整治了18戶無證餐飲，效率極大提高。

真正堵住“回潮”，還要抓住無證照餐飲的“中介”——房東。王文國告訴記者，保德路上的彭順中學(xué)、嶺南中學(xué)周邊就有7戶無證餐飲單位，其中兩戶倚仗房東是校方，成了“釘子戶”。

杜絕無證照，從規(guī)劃源頭管好

“事實證明，一味堵，并不能止住‘回潮’。”閘北區(qū)食藥監(jiān)局副局長張軼萌表示，監(jiān)管部門已經(jīng)改變思路，在固有的發(fā)證和查處兩條路上，增加新路——“登記備案”。

對于這種疏導(dǎo)方式，陽曲路上“麻辣撈燙”的沙老板拍手叫好。“登記備案后，心里踏實不少。”

閔行區(qū)食藥監(jiān)局副局長李黎軍認為，現(xiàn)在進行登記備案管理的無證照餐飲，一兩年內(nèi)必須想辦法達到“獲證水平”。

有業(yè)內(nèi)人士指出，不妨從既有的房產(chǎn)中挖潛，通過調(diào)整房產(chǎn)的用途，從源頭解決無證照餐飲問題。

“真正要徹底杜絕無證照現(xiàn)象，恐怕我們還要走得更超前。”李黎軍表示，規(guī)劃、房地、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、食藥監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)更主動地參與未來的城市建設(shè)，從規(guī)劃階段就要充分確保合理比例的供給配套面積，建設(shè)一批食品加工經(jīng)營場所。否則源頭管不好，無證照餐飲還會“夏風(fēng)吹又生”。