農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體向好 生態(tài)環(huán)境保護(hù)需加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)法是涉農(nóng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法，對(duì)于落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，具有重要意義。11月2日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作了關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
張寶文介紹，近年來，各級(jí)政府大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到12140.5億斤，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。“‘十二五’以來，中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1596.9億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.35億畝，新增和改善灌溉面積1.52億畝，有效提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”張寶文說，即便如此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。
由于國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距擴(kuò)大等原因，從2008年開始我國(guó)已從糧食凈出口國(guó)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國(guó)。耕地退化面積占總耕地面積的40%以上。一些地方的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田水利“最后一公里”問題依然突出，不少地方農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況沒有根本改變。針對(duì)上述問題，執(zhí)法檢查組提出多項(xiàng)建議，如優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合等。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需加強(qiáng)
報(bào)告指出，近年來，國(guó)家開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項(xiàng)，支持農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作生產(chǎn)模式創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。
“在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，‘重發(fā)展、輕保護(hù)，重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源’的情況較為普遍。”張寶文說，我國(guó)化肥使用量偏大，小麥、水稻用肥量大大高于世界平均水平。執(zhí)法檢查組建議，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管;加強(qiáng)面源污染的防治;推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距在擴(kuò)大
據(jù)介紹，農(nóng)村居民人均純收入從2010年的5919元增長(zhǎng)到2014年的9892元，增速連續(xù)5年高于GDP增速。扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新階段，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由2011年的272億增加到2014年的433億，年均增長(zhǎng)16.8%。農(nóng)村貧困人口從1.22億減少到7017萬人，貧困發(fā)生率從12.7%下降到7.2%。
“近幾年，城鄉(xiāng)居民收入盡管相對(duì)差距在縮小，但絕對(duì)差距在擴(kuò)大。”張寶文說，受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，普通農(nóng)戶種糧收益有限。農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量下降，工資增幅減緩。按照年人均收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)有12.8萬個(gè)貧困村、2948.5萬貧困戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的62.9%。針對(duì)上述問題，執(zhí)法檢查組建議，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合，在片區(qū)開發(fā)中加大跨部門、跨區(qū)域項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度。
保障農(nóng)村重大改革于法有據(jù)
農(nóng)村改革力度加大，激發(fā)了發(fā)展活力。張寶文介紹，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�;在健全農(nóng)村土地管理制度方面，探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股抵押擔(dān)保權(quán)能;在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分類確權(quán)，開展集體經(jīng)濟(jì)組織股份化試點(diǎn)。
執(zhí)法檢查組就“積極推進(jìn)農(nóng)村改革”推出多項(xiàng)建議，并且指出，農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)，要加強(qiáng)涉農(nóng)立法。“今后一個(gè)時(shí)期要積極推進(jìn)制定糧食法和農(nóng)村金融法，修改種子法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和森林法，為‘三農(nóng)’工作提供法制保障。”張寶文說。(本報(bào)記者張洋 王比學(xué))