本報(bào)銀川8月7日電 記者申?yáng)| 銀川市人大常委會(huì)8月6日對(duì)外公布，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，《銀川市旅游促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)獲得通過(guò)并于今年10月1日起施行，2007年7月1日起施行的《銀川市旅游條例》同時(shí)廢止。

　　銀川市人大常委會(huì)副主任張秉忠告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)行《銀川市旅游條例》自2007年公布實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)銀川市旅游事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，已不能適應(yīng)旅游管理工作的需要。同時(shí)，銀川市旅游的大市場(chǎng)還未形成，旅游工作中仍存在著一些問(wèn)題，如發(fā)展旅游業(yè)的整體規(guī)劃不完善，旅游資源不能得到有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用；政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、投入不足，旅游公共服務(wù)、交通等配套設(shè)施不夠完善；旅游發(fā)展層次較低，對(duì)旅游文化、產(chǎn)品的挖掘不夠；所以重新制定《銀川市旅游條例》十分必要。

　　今年4月，由銀川市人大常委會(huì)組織法制辦、旅游局等單位組成的《銀川市旅游條例》修訂調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組深入到銀川市各縣區(qū)及全市景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、農(nóng)家樂(lè)等旅游企業(yè)開(kāi)展調(diào)研走訪(fǎng)工作，就各界普遍關(guān)心的旅游規(guī)劃、旅行社管理、旅游車(chē)輛、導(dǎo)游人員、處罰措施等多方面的問(wèn)題和細(xì)節(jié)，先后收集旅游企業(yè)意見(jiàn)200多條。并邀請(qǐng)旅游相關(guān)部門(mén)、學(xué)者和旅游企業(yè)、消費(fèi)者討論，同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，最終研究制定了條例草案。

　　新通過(guò)的條例對(duì)編制銀川市旅游總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建完善的旅游規(guī)劃體系作了具體規(guī)定。銀川市各級(jí)政府對(duì)湖泊濕地、城市水系、文物古跡、特色地貌和具有濃郁地方特色的資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮旅游功能開(kāi)發(fā)。

　　交通是旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，然而，銀川市東線(xiàn)目前已有3個(gè)4A級(jí)景區(qū)和1個(gè)3A級(jí)景區(qū)，卻未通公交。賀蘭山東麓開(kāi)通的旅游交通線(xiàn)路車(chē)輛經(jīng)常遭到民營(yíng)中巴車(chē)和“黑車(chē)”的圍堵，諸多交通問(wèn)題制約著旅游業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)，條例規(guī)定:市、縣(區(qū)、市)人民政府規(guī)劃和建設(shè)道路、公共交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)旅游集散中心、停車(chē)場(chǎng)(站)、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游集散服務(wù)信息查詢(xún)等交通和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)通景區(qū)之間的公共交通線(xiàn)路和旅游專(zhuān)用交通線(xiàn)路。同時(shí)明確要求，旅游集散(客運(yùn)站)經(jīng)營(yíng)者不得擅自接納未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅游線(xiàn)路的交通工具進(jìn)站營(yíng)運(yùn)。違反規(guī)定者，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的自駕旅游及沙漠越野等戶(hù)外旅行出現(xiàn)的危險(xiǎn)，條例中明確，市、縣(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游救援體系，制定旅游安全事故防范和處置應(yīng)急預(yù)案，并組織演練、修訂。