人民網(wǎng)北京1月12日電 (記者趙敬菡)11日上午，國(guó)新辦就實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹了實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況。

有媒體記者提問指出，現(xiàn)在有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)間過晚。對(duì)此，王培安回應(yīng)稱：“全面兩孩政策出臺(tái)的時(shí)間，是適宜的，叫做條件成熟、時(shí)機(jī)適宜。”

他介紹，我國(guó)的人口發(fā)展有一個(gè)目標(biāo)，2004-2006年間國(guó)家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全國(guó)有300多位專家學(xué)者從事了這個(gè)研究工作，其中的一項(xiàng)成果就是提出我國(guó)的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國(guó)人口多了不好，也不是越少越好，這是基于中國(guó)人口的現(xiàn)狀，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平。

第二，公開信發(fā)表以后，我們國(guó)家逐步對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善，到2008年，當(dāng)時(shí)的人口計(jì)生委組織專家和實(shí)際工作者，在深入論證的基礎(chǔ)上，提出了生育政策調(diào)整“三步走”的思路，第一步就是“雙獨(dú)”兩孩，第二步是單獨(dú)兩孩，第三步是全面兩孩。其中，“雙獨(dú)”兩孩一直到2011年全國(guó)才全部實(shí)現(xiàn)， 2013年黨的十八屆三中全會(huì)作出了單獨(dú)兩孩的決策，緊接著也就是去年十八屆五中全會(huì)作出了全面兩孩的決策。1980年，黨中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》提出，30年以后人口增長(zhǎng)比較快的問題會(huì)得到緩解，也就可以采取不同的生育政策。2011年“雙獨(dú)”兩孩政策在全國(guó)才普遍實(shí)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)間和公開信提出的30年以后可以采取不同的生育政策是相吻合的。

第三，現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策是一個(gè)比較適宜的時(shí)期。很多媒體也好、相關(guān)人士也好，關(guān)注的是勞動(dòng)力的問題，認(rèn)為這個(gè)政策晚了，我們的勞動(dòng)力跟不上了。實(shí)際上，我們正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，因?yàn)楹蛧?guó)際接軌，算到64歲勞動(dòng)年齡人口，2015年還有10個(gè)億的勞動(dòng)力，再過五年還有9.9億勞動(dòng)年齡人口，到2030年我們國(guó)家還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年我們國(guó)家仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口。就是說，不光現(xiàn)在勞動(dòng)力比較充裕，就是再過三四十年我們國(guó)家的勞動(dòng)力仍然是比較充裕的�，F(xiàn)在的勞動(dòng)力問題是總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺，所以不只現(xiàn)在，就是在未來幾十年的時(shí)間，我們面臨的第一個(gè)矛盾不是勞動(dòng)力數(shù)量問題，主要是要提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。

此外，我們現(xiàn)在還處在社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕的時(shí)期，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最低的時(shí)候2010年是34.2，國(guó)際上通行的一個(gè)指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期。再加上我們育齡婦女的總量，2011年達(dá)到3.8億的峰值以后在逐步減少。歸納起來，我們現(xiàn)在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，總的來看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。

老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)問題普遍都比較嚴(yán)重，是一個(gè)全球性的問題。我們調(diào)整生育政策，就可以起到緩解老齡化的作用，這個(gè)政策出臺(tái)以后，到2030年左右對(duì)老齡化的程度會(huì)緩解兩個(gè)百分點(diǎn)左右;對(duì)勞動(dòng)力的供給，也會(huì)產(chǎn)生0.5%左右的正效應(yīng)，政策的出臺(tái)到2050年會(huì)增加3000多萬勞動(dòng)年齡人口。

中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和資源環(huán)境相適應(yīng)，主要的矛盾不是勞動(dòng)力數(shù)量問題，主要是要把人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源、人力資本的強(qiáng)國(guó)，提高人口素質(zhì)，特別是提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)。