◎徐州日報全媒體記者 樊海濤

近期，市國土資源局出臺了《關于進一步降低企業(yè)用地成本 保障實體經濟高質量發(fā)展的實施意見》。12月27日該局在新城區(qū)徐州報業(yè)傳媒大廈召開發(fā)布會，解讀相關政策。

為深入貫徹習總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實省、市關于支持民營經濟發(fā)展的意見，切實降低企業(yè)用地成本，更大力度為民營企業(yè)服務，市國土部門結合實際出臺了該《意見》，共涉及以下6個方面內容。

加大用地規(guī)劃保障力度。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，不斷提高企業(yè)選址的合法性與合理性；優(yōu)化年度土地利用計劃分配，精準保障用地需求，最大限度支持民營企業(yè)用地需求。

深化土地供應制度改革。創(chuàng)新土地供應方式，積極推行產業(yè)用地“先租后讓”“租讓結合”“長期租賃”“彈性出讓”等多種供應方式。充分運用工業(yè)企業(yè)用地調查成果，建立符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產業(yè)生命周期和產業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)用地供應制度。進一步激發(fā)社會領域投資活力。

實施差別化地價政策。對符合我市產業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目實行政府優(yōu)惠定價。對采取彈性出讓及租賃用地的項目按年限修正定價。現(xiàn)代服務業(yè)項目按照市現(xiàn)代服務業(yè)用地差別化地價修正系數(shù)表進行修正，實行差別定價。

促進產業(yè)集聚發(fā)展。大力引導推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)等新產業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)集中布局；鼓勵科研研發(fā)企業(yè)和金融企業(yè)在我市設立總部型機構，土地出讓底價根據(jù)自持比例進行修正。鼓勵標準廠房建設，土地出讓底價以不低于所在地土地等別最低保護價的70%執(zhí)行，允許高標準廠房按幢或按層等固定界限為基本單元進行分割登記。

支持低效閑置土地再開發(fā)。工業(yè)用地不改變用途前提下，提高容積率不再增收土地價款。允許市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)。對符合轉讓條件的在建或未達到投產要求的工業(yè)項目以及非企業(yè)原因造成的閑置土地，鼓勵土地使用權人通過二級市場整宗或分割轉讓。支持重點行業(yè)優(yōu)化布局、轉型升級。

落實投資建設領域“放管服”改革。設立實體經濟企業(yè)綠色通道，壓縮辦理時限，增加辦理途徑，減少手續(xù)費用。在主城區(qū)范圍內推進地質災害危險性評估、礦產資源壓覆評價、基準地價評估等聯(lián)合評價，評價結果免費查詢。推進建設項目竣工驗收階段“三測合一”，實現(xiàn)“一次受理、一次收費、一次測量、分編報告”。在徐州經濟技術開發(fā)區(qū)開展“標準地”試點，減少企業(yè)開工建設前期審批。

據(jù)了解，該《意見》是市政府出臺支持民營企業(yè)發(fā)展總體性意見后，由職能部門出臺的第一個細則文件，相關政策具有突破性創(chuàng)新。進一步加大了對民營企業(yè)的支持力度，土地利用計劃分配，適當增加了民營經濟項目用地比重；各地土地利用總體規(guī)劃預留不超過5%規(guī)劃空間，重點保障民營企業(yè)建設農村產業(yè)融合發(fā)展項目用地需求；鼓勵民間資本投資醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域；新建項目屬于非營利性的，可依法按劃撥方式供地；探索營利性的養(yǎng)老、文化、體育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。

健全創(chuàng)新土地供應方式的保障機制。明確提出在辦理工業(yè)項目核準、城市規(guī)劃許可、建設許可、貸款抵押等手續(xù)時，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。根據(jù)實際，允許分期建設的工業(yè)項目，按照建設進度申請土地分期驗收。

在土地出讓底價上加大突破力度。對優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，按照工業(yè)用地最低價標準的70%確定土地出讓底價；省級以上重大科技基礎設施、重點實驗室、研究機構等平臺建設，可參照公益性科研機構用地采取劃撥方式供地，對需采取出讓方式供地的，出讓起始價可按不低于同區(qū)域科研用地基準地價的20%執(zhí)行。

突出“以用為先”加大存量土地盤活力度。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地單宗面積不超過3畝，且累計面積不超過改造開發(fā)項目總面積10%的，可以協(xié)議供地；允許未完成開發(fā)投資總額的25%以上的國有建設用地使用權，在簽訂交易合同后，依法辦理預告登記，待開發(fā)投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產登記。

通過創(chuàng)新舉措強化服務保障。在不動產登記交易服務中心設立實體經濟企業(yè)綠色通道，開展容缺受理、專人協(xié)辦、質量回訪等服務，全面提高了辦理效率。