◎徐州日報全媒體記者 樊海濤

近期，市國土資源局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本 保障實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。12月27日該局在新城區(qū)徐州報業(yè)傳媒大廈召開發(fā)布會，解讀相關(guān)政策。

為深入貫徹習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實省、市關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，切實降低企業(yè)用地成本，更大力度為民營企業(yè)服務(wù)，市國土部門結(jié)合實際出臺了該《意見》，共涉及以下6個方面內(nèi)容。

加大用地規(guī)劃保障力度。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，不斷提高企業(yè)選址的合法性與合理性；優(yōu)化年度土地利用計劃分配，精準(zhǔn)保障用地需求，最大限度支持民營企業(yè)用地需求。

深化土地供應(yīng)制度改革。創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，積極推行產(chǎn)業(yè)用地“先租后讓”“租讓結(jié)合”“長期租賃”“彈性出讓”等多種供應(yīng)方式。充分運用工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，建立符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)用地供應(yīng)制度。進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力。

實施差別化地價政策。對符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目實行政府優(yōu)惠定價。對采取彈性出讓及租賃用地的項目按年限修正定價�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目按照市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地差別化地價修正系數(shù)表進(jìn)行修正，實行差別定價。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力引導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局；鼓勵科研研發(fā)企業(yè)和金融企業(yè)在我市設(shè)立總部型機構(gòu)，土地出讓底價根據(jù)自持比例進(jìn)行修正。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，土地出讓底價以不低于所在地土地等別最低保護(hù)價的70%執(zhí)行，允許高標(biāo)準(zhǔn)廠房按幢或按層等固定界限為基本單元進(jìn)行分割登記。

支持低效閑置土地再開發(fā)。工業(yè)用地不改變用途前提下，提高容積率不再增收土地價款。允許市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)。對符合轉(zhuǎn)讓條件的在建或未達(dá)到投產(chǎn)要求的工業(yè)項目以及非企業(yè)原因造成的閑置土地，鼓勵土地使用權(quán)人通過二級市場整宗或分割轉(zhuǎn)讓。支持重點行業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級。

落實投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革。設(shè)立實體經(jīng)濟企業(yè)綠色通道，壓縮辦理時限，增加辦理途徑，減少手續(xù)費用。在主城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、礦產(chǎn)資源壓覆評價、基準(zhǔn)地價評估等聯(lián)合評價，評價結(jié)果免費查詢。推進(jìn)建設(shè)項目竣工驗收階段“三測合一”，實現(xiàn)“一次受理、一次收費、一次測量、分編報告”。在徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點，減少企業(yè)開工建設(shè)前期審批。

據(jù)了解，該《意見》是市政府出臺支持民營企業(yè)發(fā)展總體性意見后，由職能部門出臺的第一個細(xì)則文件，相關(guān)政策具有突破性創(chuàng)新。進(jìn)一步加大了對民營企業(yè)的支持力度，土地利用計劃分配，適當(dāng)增加了民營經(jīng)濟項目用地比重；各地土地利用總體規(guī)劃預(yù)留不超過5%規(guī)劃空間，重點保障民營企業(yè)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求；鼓勵民間資本投資醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域；新建項目屬于非營利性的，可依法按劃撥方式供地；探索營利性的養(yǎng)老、文化、體育等社會領(lǐng)域機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。

健全創(chuàng)新土地供應(yīng)方式的保障機制。明確提出在辦理工業(yè)項目核準(zhǔn)、城市規(guī)劃許可、建設(shè)許可、貸款抵押等手續(xù)時，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。根據(jù)實際，允許分期建設(shè)的工業(yè)項目，按照建設(shè)進(jìn)度申請土地分期驗收。

在土地出讓底價上加大突破力度。對優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，按照工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價；省級以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、研究機構(gòu)等平臺建設(shè)，可參照公益性科研機構(gòu)用地采取劃撥方式供地，對需采取出讓方式供地的，出讓起始價可按不低于同區(qū)域科研用地基準(zhǔn)地價的20%執(zhí)行。

突出“以用為先”加大存量土地盤活力度。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地單宗面積不超過3畝，且累計面積不超過改造開發(fā)項目總面積10%的，可以協(xié)議供地；允許未完成開發(fā)投資總額的25%以上的國有建設(shè)用地使用權(quán)，在簽訂交易合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)登記。

通過創(chuàng)新舉措強化服務(wù)保障。在不動產(chǎn)登記交易服務(wù)中心設(shè)立實體經(jīng)濟企業(yè)綠色通道，開展容缺受理、專人協(xié)辦、質(zhì)量回訪等服務(wù)，全面提高了辦理效率。