山東：創(chuàng)新要素保障，五大資源如何打破“天花板”？
要素是經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。今年初的全省工作動員大會上，山東明確將要素保障創(chuàng)新列入年度“十大創(chuàng)新”行動之一。3月8日，山東省發(fā)展改革委、山東省自然資源廳等五部門聯(lián)合解讀新出臺的《要素保障創(chuàng)新2022年行動計劃》。當前，聚焦能耗、土地、資金、環(huán)境容量、數(shù)據(jù)等五大資源要素，山東正以新思路新舉措打破要素“天花板”，換來發(fā)展“一片天”。
土地是基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，對保障高質(zhì)量發(fā)展、推動建設(shè)節(jié)約型社會具有重要意義。近年來，山東建立完善“土地跟著項目走”機制，實施國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的土地要素支撐。進一步增強自然資源要素保障能力，山東找準差異化配置、內(nèi)生性挖潛、市場化交易等難點持續(xù)發(fā)力，今年將實施新增用地指標提前預(yù)支政策、深入推進用地制度改革等，實現(xiàn)土地要素保障政策措施再深化、再創(chuàng)新。
環(huán)境要素與建設(shè)項目落地息息相關(guān)。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要重大項目支撐，但重大項目上馬不能突破“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，主要污染物排放總量指標是建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的條件，也就是說項目上馬首先要拿到污染物削減替代指標。基于當前山東部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀壓力，存在污染物總量指標供需矛盾問題，要使項目及時落地還有很多困難需要解決。
為努力破解環(huán)境要素瓶頸制約，保障全省重點項目落地，山東統(tǒng)籌市域內(nèi)可用污染物排放總量替代指標，優(yōu)先保障省級重點項目。經(jīng)調(diào)度統(tǒng)計，在2021年度省級500個重大項目及全省648個優(yōu)選項目清單中，能夠明確需要污染物排放總量指標的項目共有476個，除去正處于準備期或可研階段的115個項目外，其余361個項目均已完成總量指標確認工作，為保障全省重大項目落地發(fā)揮了積極作用。
與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)是一個較新的概念，也是新一輪工業(yè)革命中最為活躍的要素。要充分激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，首先要實現(xiàn)匯聚共享。通過采取“物理匯聚”和“邏輯匯聚”相結(jié)合的方式，山東正加快構(gòu)建全省一體化大數(shù)據(jù)平臺體系，分級分類分步推進政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚管理、統(tǒng)一提供共享服務(wù)。目前，全省共發(fā)布各類數(shù)據(jù)資源服務(wù)30余萬項，累計提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)78億余次。全省已開放數(shù)據(jù)目錄達15萬個，發(fā)布數(shù)據(jù)45.6億余條，為數(shù)字強省建設(shè)構(gòu)筑起強大數(shù)據(jù)支撐。
數(shù)據(jù)的最終“落腳點”在于應(yīng)用。截至目前，山東省市縣聯(lián)動打造了2000余個應(yīng)用場景，其中300個典型應(yīng)用場景和240個優(yōu)秀解決方案在全省推廣。同時注重“以賽促用”，連續(xù)三年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引社會各界約1.4萬人參賽，不僅激發(fā)了數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，也充分釋放了數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會價值。
在實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的道路上，提高要素保障能力將有效激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。山東不斷打破體制機制障礙，釋放更多政策紅利，加快扭轉(zhuǎn)要素緊缺與資源閑置并存的局面，淘汰落后，盤活閑置，騰出更多要素資源。隨著要素配置進一步優(yōu)化，山東將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展的步伐也將越走越穩(wěn)。（張文婷 齊淮東）