4月14日，李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。會(huì)上李克強(qiáng)談到中國(guó)移動(dòng)通信的流量費(fèi)太高，于此同時(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，世界范圍在信息基礎(chǔ)設(shè)施的排名在八十位以后。李總理表示希望加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，中國(guó)的潛力和空間都很大。

一時(shí)間，從人民日?qǐng)?bào)到央視，從中央媒體到各地方媒體，都把問(wèn)題的焦點(diǎn)指向了三大運(yùn)營(yíng)商。壟斷、賺取超額利潤(rùn)、價(jià)高質(zhì)次等等媒體評(píng)論不一而足，仿佛三大運(yùn)營(yíng)商是阻礙中國(guó)信息社會(huì)飛速發(fā)展的重大絆腳石。

另一方面，三大運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的員工對(duì)總理的看法和媒體的批駁紛紛在自媒體和互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺(tái)上進(jìn)行辯解，比較說(shuō)明三大運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量絕不是媒體所宣傳的那么不堪，通信人已經(jīng)是在以最大的獻(xiàn)身精神支撐著中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

為什么在行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外兩個(gè)不同的視角，會(huì)有如此大的差異?阻礙中國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要原因到底有哪些?

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，最重要的基礎(chǔ)之一就是產(chǎn)業(yè)秩序。而產(chǎn)業(yè)秩序明確的最鮮明體現(xiàn)就是相關(guān)立法的健全。

美國(guó)在1934年羅斯福時(shí)代就制定了通訊法，稱為“Communications Act of 1934”。在1934年通訊法的基礎(chǔ)上，美國(guó)成立了著名的聯(lián)邦通信管理委員會(huì)(Federal Communications Commission, FCC)，并取代了之前行使管理職責(zé)的聯(lián)邦廣播委員會(huì)(Federal Radio Commission)。在這里要提請(qǐng)讀者注意兩點(diǎn)：1.通信管理的基礎(chǔ)是通過(guò)立法制定的，而相應(yīng)的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)是基于立法原則成立的，成立伊始就有明確的管理范圍和管理原則。2.從電信法的最初立法，廣播(包括后來(lái)的電視)和通信就統(tǒng)一納入電信法管理，確保了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管原則的一致性。

在時(shí)隔六十年后，美國(guó)對(duì)1934年通信法又進(jìn)行了重要修正，并出臺(tái)了1996-電信法“Telecommunications Act of 1996”。在這個(gè)法規(guī)修正里一方面確保通信行業(yè)從地區(qū)性競(jìng)爭(zhēng)向全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)、單一服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)向全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變;另一方面對(duì)電視、通信和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展提供了法律的支撐。20世紀(jì)90年初，以美國(guó)為代表的全球發(fā)達(dá)國(guó)家都在建設(shè)信息高速公路，由此帶來(lái)了電信與廣電、出版等媒體行業(yè)的融合。電信管制的放松以及市場(chǎng)的開放成為了鼓勵(lì)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，提供媒體化服務(wù)的重要推動(dòng)力。于此同時(shí)，媒體領(lǐng)域的制播分離、網(wǎng)臺(tái)分離，也融入到整個(gè)電信行業(yè)整合的框架中。

全球其他國(guó)家，包括英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等的電信立法和相應(yīng)的監(jiān)管架構(gòu)也基本都是在90年代甚至更早的時(shí)候完成的。英國(guó)1984年就通過(guò)了電信法，2003年又進(jìn)行了修正并頒布通信法(Communications Bill)，以此為依據(jù)于2003年年底合并了已有的五個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并成立了OFCOM-一個(gè)管理廣播、電視和通信行業(yè)的超級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

反觀我國(guó)，電信法從1980年開始起草到現(xiàn)在還是遙遙無(wú)期。曾經(jīng)在2005年電信法有望審議通過(guò)，但最后還是由于行業(yè)管理職責(zé)劃分等諸多原因，最終沒(méi)有邁出最后一步。

 

多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，電信立法是電信行業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。不管是行業(yè)管理原則的確定，電信資源的合理分配，還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)和監(jiān)管方式，都要依賴于電信立法加以明確。電信立法的遲遲缺位，造成電信行業(yè)對(duì)用戶權(quán)利保護(hù)、快速應(yīng)用新型通信技術(shù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、排除電信壟斷等核心領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不一，監(jiān)管部門沒(méi)有監(jiān)管依據(jù)，對(duì)電信行業(yè)快速發(fā)展的阻礙是巨大的，最終導(dǎo)致了目前國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并存、消費(fèi)者權(quán)益缺乏有效保護(hù)和電信企業(yè)過(guò)度服務(wù)并存的各種亂象。

首先，就是電信資源的低效使用。頻譜頻段是移動(dòng)通信最重要的資源，而這個(gè)資源的總量是有限的且相互間差異很大。

對(duì)于4G和未來(lái)的移動(dòng)通信技術(shù)來(lái)說(shuō)，頻譜中的700MHz頻段，一直是運(yùn)營(yíng)商夢(mèng)寐以求的優(yōu)質(zhì)資源。700MHz頻段處于低頻段，具有信號(hào)覆蓋廣、穿透力強(qiáng)等特性，適合大范圍網(wǎng)絡(luò)覆蓋，組網(wǎng)成本低， 全球移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)時(shí)首選都是700MHz。與我國(guó)目前4G網(wǎng)絡(luò)使用的2.6GHz頻段相比，700MHz頻段的同等基站覆蓋范圍是2.6GHz頻段基站的十倍以上，信號(hào)強(qiáng)度也遠(yuǎn)高于2.6GHz頻段基站。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在700MHz上部署4G網(wǎng)絡(luò)比在2.6GHz上部署LTE網(wǎng)絡(luò)要節(jié)省80%左右的投資，這意味著節(jié)省幾千億元的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。

歐盟在2013年啟動(dòng)700MHz回收再分配計(jì)劃，希望在歐盟內(nèi)部把700MHz專門用于提供移動(dòng)寬帶服務(wù)。針對(duì)全球移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商選擇700MHz構(gòu)建4G網(wǎng)絡(luò)成為核心主流，華為甚至成立了全球700MHz產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(Global 700MHz Alliance)以聚合4G時(shí)代通信產(chǎn)業(yè)鏈的力量。以上事實(shí)都說(shuō)明了700MHz頻段對(duì)于4G時(shí)代無(wú)可替代的黃金作用。

就是這樣一個(gè)最重要的移動(dòng)通信資源，在4G已經(jīng)在中國(guó)全面商用快一年半的今天，還沒(méi)有用于4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這對(duì)于三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中造成的上千億投資浪費(fèi)，最終都會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。那么，由此導(dǎo)致的通信價(jià)格偏高是三大運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任嗎?

正是因?yàn)殡娦欧ǖ倪t遲缺位，電信產(chǎn)業(yè)的核心資源不能依法進(jìn)行最優(yōu)配置，這個(gè)責(zé)任首先就應(yīng)該由政府承擔(dān)。資源浪費(fèi)帶來(lái)的移動(dòng)通信發(fā)展不如人意絕不是三大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商能通過(guò)自己的努力全面改觀的。

其次，電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無(wú)法合理進(jìn)行導(dǎo)致的成本增加。對(duì)于通信行業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)和根本。一個(gè)健康高效低成本運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)是信息化社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。而在現(xiàn)實(shí)中，由于電信法的缺失，正常必要的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)常會(huì)被各種名義進(jìn)行阻撓，或者加收高額的費(fèi)用，這最終都會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本的增加。

我們都知道，蓋房子的同時(shí)完成管線鋪裝，是成本最低的做法。要建設(shè)信息社會(huì)，光纖到戶、線路預(yù)鋪在大中城市應(yīng)該強(qiáng)制推廣，以降低后期的“最后一公里”的接入成本，這是整個(gè)信息社會(huì)的基礎(chǔ)工程。2013年3月印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確規(guī)定：自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)。住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算;新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。

在信息社會(huì)，住宅的通信能力應(yīng)該和水電煤氣一樣作為住宅合格強(qiáng)制的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。現(xiàn)實(shí)是，大量的新建住宅并沒(méi)有完成相應(yīng)的通信能力建設(shè)，最終運(yùn)營(yíng)商需要以每戶幾百元甚至上千元的成本進(jìn)行后期的到戶安裝，這些成本同樣都要轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，甚至每個(gè)運(yùn)營(yíng)商需要分別建設(shè)入戶的通信接入，而不是共享一套入戶接入的平臺(tái)，這就進(jìn)一步提升了接入的成本。既然說(shuō)通信接入能力在信息化社會(huì)像水電煤一樣對(duì)家庭不可或缺，那么你看見過(guò)國(guó)內(nèi)外哪個(gè)小區(qū)是因?yàn)橛卸嗉译娏Α⒚簹夤��?yīng)商而鋪設(shè)多套電線、煤氣管道的?這個(gè)亂象在通信行業(yè)比比皆是。

有些小區(qū)，管理單位借助統(tǒng)一建設(shè)通信接入平臺(tái)待價(jià)而沽，收取高昂的“入場(chǎng)費(fèi)”或“管理費(fèi)”，既沒(méi)有法律依據(jù)，也沒(méi)有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全看物業(yè)公司開價(jià)，有的收幾萬(wàn)，有的收十幾萬(wàn)，有的按戶數(shù)一戶收幾十元。這些最終也會(huì)轉(zhuǎn)變成為通信的成本并反映到最終的通信服務(wù)價(jià)格上。

至于遍及全國(guó)的基站被小區(qū)居民抗議抵制而拆除，更是為運(yùn)營(yíng)商優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平添了無(wú)盡的成本。本來(lái)小區(qū)就是人口密集，需要就近覆蓋，由于對(duì)輻射的無(wú)端恐懼，用戶抵制基站靠近自己提供服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商只能通過(guò)成本更高的覆蓋方式進(jìn)行服務(wù)，導(dǎo)致通信資源的浪費(fèi)。

沒(méi)有電信法，通信設(shè)施作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的合法身份得不到保護(hù)。作為政府，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)來(lái)制定配套措施要求全社會(huì)配合構(gòu)建信息社會(huì)的基礎(chǔ)工程，那么最終這些亂象所帶來(lái)的資源浪費(fèi)、成本飆升，都會(huì)反映到最終的通信服務(wù)價(jià)格上。消費(fèi)者在詬病通信服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，當(dāng)然想不到自己支付的一部分額外成本是由于政府不作為所導(dǎo)致的。

第三，監(jiān)管水平低下導(dǎo)致的阻礙行業(yè)快速發(fā)展。在移動(dòng)通信領(lǐng)域，從語(yǔ)音時(shí)代到數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的跨越就是3G網(wǎng)絡(luò)的商用。李總理提到網(wǎng)速領(lǐng)先時(shí)談到的日本、韓國(guó)，在2001年就全面開始3G網(wǎng)絡(luò)的商用。其他發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)，也都是在隨后的2-3年內(nèi)全面使用3G技術(shù)。中國(guó)為了培養(yǎng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的td-SCDMA，把3G牌照的下發(fā)時(shí)間硬是延后到2009年年初，比全球主流3G商用時(shí)間晚了6-7年。我們?cè)谶@里不爭(zhēng)辯是否應(yīng)該選擇td-SCDMA的3G制式，但這個(gè)時(shí)間損失，是由于政府的決策所導(dǎo)致的，由此帶來(lái)的整個(gè)行業(yè)的發(fā)展落后的后果應(yīng)該由政府和整個(gè)社會(huì)承擔(dān)。

td-SCDMA相對(duì)于WCDMA和CDMA2000，是個(gè)相對(duì)不夠成熟的制式。這個(gè)不成熟既體現(xiàn)在技術(shù)本身，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的配合上。監(jiān)管部門把一個(gè)最不成熟的制式分配給了移動(dòng)通信用戶最多，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)最強(qiáng)的中國(guó)移動(dòng)頭上，這就意味著需要中國(guó)絕大多數(shù)的移動(dòng)用戶需要犧牲自己的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、終端選擇乃至各種時(shí)間成本來(lái)等待這個(gè)制式及其產(chǎn)業(yè)鏈慢慢變得成熟。制式選擇的額外成本，同樣不是運(yùn)營(yíng)商能夠獨(dú)自面對(duì)的，需要整個(gè)信息社會(huì)以放慢發(fā)展速度的代價(jià)承擔(dān)。

就在中國(guó)移動(dòng)的td-SCDMA初具規(guī)模，還未完全成熟的2011年，韓國(guó)又下發(fā)了4G牌照。轉(zhuǎn)眼3G變成了明日黃花，中國(guó)的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)又一次被甩在了行業(yè)發(fā)展浪潮的后面。選擇所要付出的時(shí)間成本，還在繼續(xù)。

盡管是這樣，當(dāng)2013年年底工信部下發(fā)第一張4G牌照，還是沒(méi)有選擇全球應(yīng)用最廣，產(chǎn)業(yè)鏈最成熟的FD-LTE。既然選擇了，就要付出成本，而且是以拖慢全社會(huì)信息化發(fā)展速度的方式付出成本，這是不可避免的，也是運(yùn)營(yíng)商自身無(wú)法改變的。

監(jiān)管水平低下除了3G/4G牌照發(fā)放時(shí)間滯后之外，還有很多方面。從第一次移動(dòng)行業(yè)拆分，中國(guó)移動(dòng)從原中國(guó)電信中獨(dú)立出來(lái)后，就一直無(wú)法構(gòu)成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。移動(dòng)一家獨(dú)大，聯(lián)通能力有限居然還獨(dú)自運(yùn)營(yíng)兩個(gè)完全不同制式的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，電信沒(méi)有移動(dòng)牌照無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)。

最后中國(guó)電信采用落后的PHS技術(shù)以移動(dòng)固話(小靈通)的方式變相倒逼參與到移動(dòng)通信競(jìng)爭(zhēng)。先是不發(fā)第三張移動(dòng)牌照，移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足;后是默許變相強(qiáng)占的方式進(jìn)入市場(chǎng)，使用落后技術(shù)擠占頻譜資源，浪費(fèi)網(wǎng)絡(luò)投資，如此的監(jiān)管能力能夠推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展嗎?至于南北電信拆分，更是監(jiān)管中的敗筆，既無(wú)法在固網(wǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，又進(jìn)一步增加了企業(yè)整合的運(yùn)營(yíng)成本，以至于最后又只能讓北電信形成的網(wǎng)通和聯(lián)通合并，再把CMDA網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)讓給電信形成移動(dòng)牌照三國(guó)演義的格局。所以，政府的監(jiān)管水平低下對(duì)于移動(dòng)通信行業(yè)發(fā)展滯后難咎其責(zé)。

對(duì)于移動(dòng)通信行業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)明顯標(biāo)志就是單價(jià)偏高。全球移動(dòng)通訊系統(tǒng)協(xié)會(huì)(GSMA)是移動(dòng)通信行業(yè)最重要的國(guó)際性組織。在其《歐洲移動(dòng)經(jīng)濟(jì)-2013》(Mobile Economic Europe -2013)的白皮書中，明確的指出了通信行業(yè)發(fā)展和服務(wù)單價(jià)的負(fù)相關(guān)--產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，價(jià)格越低廉。

 

在美國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)分析師Chetan Charma的2014年三季度美國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)分析報(bào)告中指出：從2010年到2013年，(美國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的)數(shù)據(jù)流量?jī)r(jià)格每年以個(gè)位數(shù)的比例下降。然而到了2014年，數(shù)據(jù)流量?jī)r(jià)格猛跌了77%(From 2010 to 2013, the data pricing declined by only single digits YoY. However, in the first 9 months of 2014, the data pricing has plummeted by 77%.)。這些都說(shuō)明，移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)是以加速度的方式在降低服務(wù)價(jià)格，而且很有可能出現(xiàn)某些行業(yè)的價(jià)格下跌引爆點(diǎn)。

既然發(fā)展階段和服務(wù)價(jià)格的相關(guān)度如此高，那么拿現(xiàn)在的中國(guó)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格去比較國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格就是不合適的，因?yàn)橹袊?guó)的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)在3G時(shí)代被人為滯后了起碼6年，4G時(shí)代繼續(xù)滯后3年左右，而流量單價(jià)會(huì)隨著用量急劇增加而快速下降，從而讓月消費(fèi)水平保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間。韓國(guó)4G用戶在去年就已占全部移動(dòng)用戶的60%，4G用戶月均流量消費(fèi)3G 。我國(guó)4G用戶占比在3月份剛剛突破10%，4G用戶月均用量只有1G，是韓國(guó)的1/3，美國(guó)的1/4。不同的市場(chǎng)發(fā)展成熟度下直接做價(jià)格對(duì)比，就像一個(gè)15歲剛發(fā)育的少年和20歲發(fā)育成熟的青年比塊頭比力氣，這是外行的比較方法。

孩子沒(méi)教育好，主要責(zé)任在家長(zhǎng)。行業(yè)發(fā)展有普遍性的問(wèn)題，根源往往在監(jiān)管部門。

海外的監(jiān)管部門在引導(dǎo)通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)在1996-電信法頒布后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從地區(qū)層面上升到全國(guó)層面，并成功的把通信、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，打破行業(yè)壁壘形成真正的多網(wǎng)融合的競(jìng)爭(zhēng)局面。

1999年底，占韓國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)43.2%的SK Telecom兼并占市場(chǎng)份額13.8%的新世紀(jì)通信公司，韓國(guó)公平交易委員會(huì)的監(jiān)管則是要求SK Telecom和新世紀(jì)兩家公司合并后的總市場(chǎng)占有率從收購(gòu)時(shí)的57%，在2年內(nèi)降低到50%以下，以確保不會(huì)出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。SK Telecom 在這一極為苛刻的條件前采用了非常規(guī)手法，他們將這次挑戰(zhàn)視為發(fā)展的機(jī)遇，借此提升自己的客戶質(zhì)量、淘汰劣質(zhì)客戶，為優(yōu)質(zhì)客戶提供更好的服務(wù)。到2001年6月底為止，SK Telecom和新世紀(jì)通信的合并市場(chǎng)占有率終于降到了49.8%。從表面上看，SK Telecom的市場(chǎng)占有率下降了，用戶絕對(duì)數(shù)減少了140萬(wàn)。但是，由于用戶質(zhì)量的提升，加上積極開拓?zé)o線互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，SK Telecom用戶的ARPU提升了17%，公司股價(jià)和市值也大大提升，這同樣是促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。同樣是韓國(guó)，在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)終端補(bǔ)貼大打價(jià)格戰(zhàn)的時(shí)候，進(jìn)行終端補(bǔ)貼比例限額。2014年年初，對(duì)于違反補(bǔ)貼限額的懲罰，韓國(guó)監(jiān)管部門對(duì)三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商處以45天的暫停手機(jī)銷售處罰——包括針對(duì)新老客戶的銷售。

歐洲的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣在管理行業(yè)、確保競(jìng)爭(zhēng)方面有著獨(dú)特的辦法。2014年和記黃埔收購(gòu)了愛爾蘭的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商O2 Ireland，并將其與自己擁有的愛爾蘭移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商H3G Ireland合并，導(dǎo)致愛爾蘭移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量從四家減少至三家。為了確保有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歐洲反壟斷機(jī)構(gòu)要求和記黃埔將新公司的30%網(wǎng)絡(luò)帶寬出租給愛爾蘭的兩家移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商，以確保愛爾蘭移動(dòng)通信市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。在批零倒掛、發(fā)展艱難的中國(guó)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管部門完全可以采用類似的措施來(lái)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，但是目前監(jiān)管部門還是沒(méi)有出臺(tái)非常有效的措施。

三大通信運(yùn)營(yíng)商作為大型央企，一直全心致力于中國(guó)信息化社會(huì)的建設(shè)，并不會(huì)比其他行業(yè)的央企效率更低下、更沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感。如果監(jiān)管部門能夠?qū)徱曌陨�，真正找出阻礙行業(yè)健康快速發(fā)展的原因，并在更大范圍內(nèi)引入多元化競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)讓我國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)在健康有序高效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中更快發(fā)展，追趕上全球主流的通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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