編者按：12月5日，由江蘇師范大學和徐州市人民政府聯(lián)合主辦的“”研討會在徐舉行。

來自全國各地的40余名專家學者通過線上線下形式，為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市功能完善、首位度提升出謀劃策、匯聚力量。與會專家學者從不同角度作了發(fā)言，既有思想高度，又有理論深度和實踐厚度。本期思想周刊對發(fā)言內容進行摘編，以饗讀者。

省第十四次黨代會上，吳政隆同志參加徐州代表團審議時強調，徐州要更高質量建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，始終沿著總書記指引的方向奮勇前進。

近年來，徐州以壯士斷腕的決心轉方式調結構，產(chǎn)業(yè)質效不斷提升、城市更有品質、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的“蝶變”。

徐州在“十四五”時期，需要在以下幾個方面育新機開新局：

在國家戰(zhàn)略實施中找準發(fā)展定位。最近《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提到支持徐州等城市建設省域副中心城市，重點培育發(fā)展江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)。

在轉型升級中找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。大力突破關鍵核心技術，著力培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，不斷發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，新一輪開放（自貿港自貿區(qū)）為徐州發(fā)展提供了新思路。

在區(qū)域中心打造中做大徐州份額。新階段的改革為徐州發(fā)展提供了新機遇，徐州要牢牢抓住發(fā)展新機遇，拓展新空間、新基建、新一輪要素市場化，不僅僅需要人才，也要利用好數(shù)字要素、新一輪土地市場融合，用新方法做新的事。

一、以建設產(chǎn)業(yè)強市作為核心支撐和牽引

在項目建設、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新賦能、企業(yè)培育、園區(qū)貢獻等方面發(fā)力突破，加快建設極具競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，讓“產(chǎn)業(yè)強”成為徐州發(fā)展的顯著標志。

要做大規(guī)模，形成幾個在國際國內具有明顯競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，讓“中國工程機械之都”享譽全球。

要優(yōu)化結構，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，成為老工業(yè)基地和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的典范。

要加強科技支撐，培育創(chuàng)新企業(yè)、打造平臺載體、抓好成果轉化，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快形成以創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

要加快數(shù)字轉型，科學把握信息化與工業(yè)化融合發(fā)展趨勢，大力推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化、智慧化，以數(shù)據(jù)要素的高效配置賦能產(chǎn)業(yè)轉型，加快提升企業(yè)生產(chǎn)智能化水平，促進產(chǎn)業(yè)加速裂變、全面升級。

二、以提升城市發(fā)展能級打造區(qū)域中心

對于徐州來說，首先，要大力推進傳統(tǒng)基礎設施建設，積極搶抓長三角一體化建設的重大戰(zhàn)略機遇，國家恢復經(jīng)濟市場發(fā)展的政策機遇，新冠肺炎疫情催生的市場機遇，推動在建項目提速實施，對沖和降低疫情影響。進一步開拓思路、更新理念，進一步擴大有效投資，培育新的增長點。其次，要加快推進新型基礎設施建設，布局一批現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)轉型促進基礎設施，提升城市發(fā)展能級，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，針對新基建與傳統(tǒng)基建，要聚焦高質量發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度，推動地區(qū)交通、能源、信息基礎設施的互聯(lián)互通，加大城鄉(xiāng)基礎設施補短板力度。

三、新階段要把相關改革舉措落到實處

進一步落實《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》等文件，牢牢把握住城市群建設與未來城鄉(xiāng)要素互動的機遇窗口。

一是力爭更多新基建REITs項目在徐州落地。徐州既需要傳統(tǒng)基礎設施項目穩(wěn)增長，更需要推進新型基礎設施建設強功能。在傳統(tǒng)的融資模式很難滿足現(xiàn)有資金需求的情況下，基礎設施REITs作為一種新型的融資工具，一方面有助于降低地方政府債務杠桿，另一方面為基礎設施項目提供增量資金來源。因此，基礎設施REITs在徐州率先試點盡快落地意義重大，十分必要。

積極與證監(jiān)會、發(fā)改委等部門匯報溝通與對接，力爭更多新基建REITs項目在徐州落地，為徐州高質量發(fā)展提供更多項目支撐。另外，在推進基礎設施REITs的過程中，應面向海內外加快引進一批有相關從業(yè)經(jīng)歷的高水平人才，同時加強人才培養(yǎng)，形成人才梯隊。

二是高度重視人口流入和留住人才。人口是一切經(jīng)濟社會活動的基礎。幾百年來，全球史詩般的人口大遷徙引發(fā)了區(qū)域興衰、產(chǎn)業(yè)更替和霸權更迭。人口遷移的基本邏輯是人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走，工業(yè)發(fā)展需要集聚，所以工業(yè)化帶動城市化，人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市集聚。而服務業(yè)發(fā)展比工業(yè)更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二線大城市、大都市圈和區(qū)域中心城市集聚。最近，城市之間正在為爭奪人才和年輕人而競爭。到2030年大約2億新增城鎮(zhèn)人口的60% 將分布在長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝等城市群。因此要高度重視人口流入和留住人才。

要使人才“引得來”，一是樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分利用區(qū)位優(yōu)勢主動參與國際人才競爭、擴大人才對外開放，提升人才國際化水平。以規(guī)劃引人才、以產(chǎn)業(yè)引人才、以市場引人才，實現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置。二是加快人為資源領域改革創(chuàng)新 ,破除阻礙人才在空間、部門間自由流動體制機制障礙，比如在保證嚴格程序的條件下，下放外資人才中介機構審批權。三是立足實際，根據(jù)不同層次、不同階段的人才制定差異化的引進扶持政策，并推動獎勵補貼、個稅補貼、優(yōu)先落戶（包括配偶、子女隨遷落戶）、安家購房租房、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保險等具體的人才政策相互配套、有機銜接，打好吸引人才“組合拳”。

要使人才“使上勁”，技術與知識“用得上”。搭建各類服務人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科技創(chuàng)新載體，如科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、青年創(chuàng)新工場、工程中心等。共建產(chǎn)學研合作和成果轉化基地、高層次基礎與應用基礎研究平臺，增強基礎創(chuàng)新和科技成果轉化能力。定期舉辦國際人才論壇、各類專業(yè)研討會、技術沙龍等活動，鼓勵科技和學術人才交往交流。

要使人才“留得住”。不斷提高人才的獲得感、幸福感、安全感，才能使人才真正“留得住”。完善城市基礎設施與公共服務，落實針對人才的生活、居住、醫(yī)療、交通等一系列相關配套。提高柔性化治理能力，提供精細化、便利化服務。大力推進人才安居工程，加快人才公寓、人才共有產(chǎn)權房的建設，鼓勵針對“新市民”的住房供應模式創(chuàng)新，降低年輕人的居住成本。做好輿論引導工作，提高年輕人的“容錯率”，營造開放包容的人才友好型社會環(huán)境。