◎徐報融媒記者 李昌海 胡明慧

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

  回眸“十三五”，銅山積極貫徹新發(fā)展理念，走出了高質(zhì)量發(fā)展的“銅山路徑”。展望“十四五”，銅山將接續(xù)奮斗，前后相續(xù)、有機銜接，開啟波瀾壯闊的現(xiàn)代化奮進新征程。

  擘畫藍圖接續(xù)奮斗

  凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。編制好“十四五”規(guī)劃，將為向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年擘畫藍圖。

  以深化實施產(chǎn)業(yè)突破、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、共建共治共享五大戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)高地、宜居福地、善治高地，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展全面進步，奮力開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程為指導思想，銅山為“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展圈定目標任務(wù)：

  把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，打造創(chuàng)新高地。堅決摒棄傳統(tǒng)粗放增長模式，緊緊依靠科技創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動形成以全面創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的新格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科教人才雙重優(yōu)勢，積極營造充滿活力和區(qū)域競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。加速產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈有機融合，推動產(chǎn)學研用一體發(fā)展，加快打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，當好全市科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的排頭兵。

  把協(xié)調(diào)作為城鄉(xiāng)融合的目標方向，打造宜居福地。抓住用好徐州中心城市建設(shè)這個最大機遇，全力做好中心城市功能疏散和拓展的承接工作，推動重點片區(qū)、重要組團、特色鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同發(fā)展；圍繞鄉(xiāng)村振興，加強鄉(xiāng)村建設(shè)，突出以人為本，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升。

  把綠色作為美麗銅山建設(shè)的重要路徑，打造生態(tài)高地。持續(xù)推動生產(chǎn)生活方式變革，同步實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和能耗排放下降，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。縱深推進美麗銅山建設(shè)，統(tǒng)籌做好治污、添綠、留白的文章，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民福祉的增長點、贏得未來發(fā)展的競爭力。

  把開放作為融入新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵，打造產(chǎn)業(yè)高地。在徐州“一帶一路”重要節(jié)點城市建設(shè)中擔當大任，用好全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇和國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，找準優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的突破口，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為融入新發(fā)展格局提供有力支撐。

  把共享作為共建共治的最終目的，打造善治高地。咬定打造“四位一體”社會善治先行區(qū)目標，以徐州創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為契機，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿社會治理全過程，全面提升社會治理“四化”水平，堅決筑牢安全穩(wěn)定的底線，拉升精神文明的高線，呵護人民群眾的幸福線，促進社會各領(lǐng)域潛力充分釋放。

  如何實現(xiàn)，銅山高起點規(guī)劃路徑——

  今后五年，始終堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；始終堅持以系統(tǒng)觀念謀劃高質(zhì)量發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，主動融入新發(fā)展格局；始終堅持以人民為中心提升高質(zhì)量發(fā)展，把順應(yīng)百姓期盼作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持不懈加大民生投入，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；始終堅持以精細化思維推動高質(zhì)量發(fā)展，強化精品意識和細節(jié)意識，盯緊夯實每個環(huán)節(jié)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的各項決策部署落地見效。銅山區(qū)將堅定發(fā)展信心，在危機中育先機，于變局中開新局，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上蓄力起航、走在前列。

  錨定目標開好局起好步

  今年是“十四五”開局之年，銅山區(qū)將按照“十四五”規(guī)劃的總體部署，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅(qū)動和城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放，全力打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板示范區(qū)，確保“十四五”開好局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

  2021年，如何開好局、起好步？錨定六個方面，銅山開足馬力，全力開啟新征程。

  ——毫不放松抓好疫情防控，奮力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破。

  鞏固疫情防控成果。堅決克服松懈、麻痹思想，切實抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把“外防輸入”關(guān)口，深入開展愛國衛(wèi)生運動，筑牢保障人民生命安全和身體健康的堅固防線。

  加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞主導產(chǎn)業(yè)壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，進一步強化政策支持，引導要素資源集聚。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快技術(shù)革新、產(chǎn)品更新、設(shè)備改造。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育，積極開展5G、人工智能、云計算等新技術(shù)應(yīng)用，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。充分利用轉(zhuǎn)型升級騰出的空間，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃，提升“1+1+6”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟主陣地作用。全面實施數(shù)字賦能，加快建設(shè)一批智慧園區(qū)、智能車間，促進“銅山制造”向“銅山智造”轉(zhuǎn)變。

  持續(xù)擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”理念，著眼全區(qū)統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈，精準服務(wù)助推項目建設(shè)，大力盤活閑置、低效用地，加快淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)和低端低效產(chǎn)能，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率。

  著力激發(fā)市場主體活力。深入做好企業(yè)培大育強，強化規(guī)模以上企業(yè)培育，整合各類涉企服務(wù)資源，加大政銀企對接合作力度，嚴格落實惠企政策措施，為企業(yè)投資和經(jīng)營發(fā)展保駕護航。

  ——堅持不懈深化改革開放，切實增強高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

  大力培育改革發(fā)展新動能。持續(xù)深入推進國資國企改革，提高核心競爭力。著力深化“放管服”改革，深化基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，推動資源、服務(wù)、管理下沉，更好實現(xiàn)基層事情基層辦、基層職能給基層、基層事情有人辦。以系統(tǒng)化、集成化改革為方向，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村集成改革試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成果。

  打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。充分發(fā)揮徐州高新區(qū)的龍頭和引領(lǐng)作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新谷、產(chǎn)業(yè)研究院、安科園三大創(chuàng)新載體建設(shè)，著力構(gòu)建集創(chuàng)新孵化、加速成長、園區(qū)承載為一體的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。圍繞“一特三主四新”產(chǎn)業(yè)，改造建設(shè)科技創(chuàng)新園，加快引進各類新型研發(fā)機構(gòu)，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全高層次人才引進體系，大力吸引國際先進技術(shù)、國內(nèi)一流技術(shù)，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

  融入內(nèi)外循環(huán)新格局。立足徐州國內(nèi)重要交通樞紐和“一帶一路”重要節(jié)點城市定位，加快高鐵快運物流基地、東南商貿(mào)新城規(guī)劃建設(shè)，打造內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的大型現(xiàn)代商貿(mào)物流載體，培育壯大新的消費增長點。大力開展國際產(chǎn)能合作，扎實推進一批重大合作項目、重點園區(qū)平臺建設(shè)，不斷密切經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。引導制造業(yè)企業(yè)加快走出去步伐，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和標準走出去，力爭推動3個較大的境外投資項目落地。

  ——持續(xù)優(yōu)化區(qū)域空間布局，加快建設(shè)宜居宜業(yè)大美銅山。

  拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。以新一輪國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，高標準高起點布局“一核一環(huán)一城五大片區(qū)”。推動城市有機更新、鎮(zhèn)區(qū)改造提升，加快培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)，著力構(gòu)建中心城區(qū)、重點片區(qū)、特色鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

  提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。大力實施八大類122項總投資289億元的城建重點工程，抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源布局、完善城市配套、健全服務(wù)體系。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快三盛、金地格林、美的天譽等商業(yè)綜合體建設(shè)，實施150萬平方米棚戶區(qū)和城中村改造。全力以赴推動園博園建設(shè)，全方位配合辦好高水平園博會。

  健全城鎮(zhèn)治理體系。全面提升“1+4”改革成效，放大集成改革效應(yīng)。深化“百姓城管”“法治城管”“智慧城管”品牌，加快推進“智慧城市”建設(shè)，提升“城市大腦”建設(shè)運營水平，打造智能高效的城市管理模式。繼續(xù)深入開展違法用地專項整治行動，深化城區(qū)垃圾分類治理，推進新建居民小區(qū)生活垃圾分類配套設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。整治老舊小區(qū)8個、45萬平方米，努力改善居民的生活環(huán)境。

  ——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力打造鄉(xiāng)村振興銅山樣板。

  推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。圍繞加快發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈，著力招引集聚一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品，形成“銅山農(nóng)品”品牌集群。依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，培育壯大鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保穩(wěn)定實現(xiàn)糧食播種面積199萬畝以上。深入落實扶持政策，切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

  促進農(nóng)民增收致富。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立解決相對貧困的長效機制，努力讓低收入群體逐步向中等收入邁進。深入實施“三鄉(xiāng)工程”，引導各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，為人才和能人提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天地。廣泛調(diào)動社會資本投資農(nóng)村的積極性，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展“保底收益+按股分紅”“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

  實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。啟動新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施美麗村容、美麗河道、美麗菜園、美麗庭院建設(shè)和清潔公廁“四美一清”工程。深化農(nóng)村生活垃圾治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。扎實推進農(nóng)民住房條件改善，確保完成5000戶以上農(nóng)房改善任務(wù)。加強精神文明建設(shè)，大力推進農(nóng)村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

  ——聚焦聚力狠抓污染防治，更好滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

  重拳治理環(huán)境污染。突出依法、科學、精準治污，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強化大氣污染防治，確保完成大氣質(zhì)量改善目標。建立健全網(wǎng)格化防控和流域治理機制，合力推進重點流域水環(huán)境長效管理，強化農(nóng)村污水治理，充分運用現(xiàn)代環(huán)�？萍继幹棉r(nóng)業(yè)面源污染，強化土壤污染源頭預(yù)防，系統(tǒng)開展“四大行業(yè)”關(guān)停企業(yè)地塊污染治理，促進土壤資源永續(xù)利用。

  系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)。堅持政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與，完善全面、全域、全民治理環(huán)境的體制，統(tǒng)籌抓好山水林田湖草綜合治理與突出問題專項整治、產(chǎn)業(yè)布局與河湖保護，增強修復(fù)治理的整體性、協(xié)同性和實效性。因地制宜推進山體、水體、林地、采煤塌陷地修復(fù)，形成具有鮮明銅山特色的生態(tài)修復(fù)治理模式。突出抓好重要河道兩岸綠化，開展生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，筑牢全域生態(tài)安全屏障。

  積極倡導綠色發(fā)展。大力培育生態(tài)文化，壯大環(huán)保社會組織和志愿者隊伍，引導群眾養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、垃圾分類投放、使用公勺公筷、拒吃野味、綠色出行等文明健康的生活習慣，開展環(huán)保家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等創(chuàng)建行動。加快實施清潔能源替代、智慧能源發(fā)展等行動，進一步降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推廣普及新能源汽車、充電樁等節(jié)能產(chǎn)品，增加綠色消費產(chǎn)品有效供給。全力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力成為全市“無廢城市”建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。

  ——全力以赴增進民生福祉，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

  健全完善社會保障體系。深入排查解決民生領(lǐng)域突出問題，用更多資源和力量補民生短板、增群眾福祉，讓發(fā)展實績更有“溫度”、讓群眾對民生答卷更加滿意。完善低保等標準調(diào)整機制以及因病、因殘等專項救助和補充性救助制度，織牢社會救助兜底保障安全網(wǎng)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大保障性租賃住房供給，確保困難群體、新市民、青年職工住有所居。

  全面提升公共服務(wù)水平。抓好學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、普通高中多樣優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深入推進健康銅山建設(shè)，實現(xiàn)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。強化醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的健康服務(wù)。協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。抓好文化惠民，繼續(xù)實施鎮(zhèn)、村（居）文體設(shè)施補短板工程，加快推進區(qū)文化中心建設(shè)。

  牢固樹立安全發(fā)展理念。始終堅持生命至上、安全第一，圍繞安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)保持“開小灶”的勁頭，堅持標準不降、力度不減，高起點、高標準切入“三年大灶”，全面消除各類安全隱患。進一步壓實領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面排查治理重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險隱患，堅決防范遏制較大及以上事故，大幅壓降事故起數(shù)和死亡人數(shù)，切實提升本質(zhì)安全水平。加強應(yīng)急救援高效化建設(shè)，統(tǒng)籌抓好消防救援等各類應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)，提高公共突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

  加強和創(chuàng)新社會治理。深化“四位一體”社會善治先行區(qū)建設(shè)，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)、三治融合并進，推廣運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”做法，努力打造市域社會治理現(xiàn)代化的“銅山樣板”。持續(xù)開展風險防控“四項機制”，強化矛盾糾紛排查化解，筑牢共建共治共享的人民防線。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，精準打擊各類違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步暢通和拓展信訪渠道，更加注重舉一反三、從源頭上解決問題。常態(tài)化開展身邊好人、“最美人物”等先進典型評選活動，探索文明實踐銅山亮點，努力實現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色、全域創(chuàng)品牌。

  銳始者必圖其終，成功者先計于始。在新的歷史起點上，銅山區(qū)將落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標奮勇前進!

  ◎本版文圖

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