（2020年12月28日）

  受市委常委會委托，我就《中共徐州市委關于制定徐州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二�∪�五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

  一、建議稿起草過程

  “十四五”時期是我市在全面建成小康社會基礎上開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的起步期，也是全面打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、加快建設“強富美高”新徐州的關鍵期。制定好“十四五”規(guī)劃，科學描繪未來5年發(fā)展藍圖，意義十分重大。市委對“十四五”規(guī)劃編制工作高度重視。去年12月，市委十二屆九次全會就作出部署，要求統(tǒng)籌做好規(guī)劃建議、綱要和專項規(guī)劃編制工作。今年以來，市委把規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，成立了由我任第一組長、莊兆林同志任組長，市有關部門負責同志參加的市規(guī)劃編制工作領導小組，全面加強對規(guī)劃起草編制工作的科學謀劃和組織領導。

  這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。我們深入貫徹總書記關于“把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”的指示要求，我和兆林同志先后主持召開民主黨派和專家學者、縣區(qū)板塊、社會治理和民生領域、企業(yè)家代表、老干部等多場座談會，并赴京召開高層研討會，廣泛問計問策、聽取意見建議。黨的十九屆五中全會閉幕后，文件起草組認真學習領會全會精神，深刻理解“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”的核心要義，對建議稿做了認真修改。中央經濟工作會議和省委十三屆九次全會召開后，又根據會議精神對文稿做了修改完善，確保中央和省委最新部署充分體現(xiàn)在我市《建議》中。建議稿分別于12月7日和11日印發(fā)市有關部門和各縣（市）區(qū)征求意見，12月15日報送市四套班子領導征求意見。

  從各方面反饋的意見看，大家一致認為，在“兩個一百年”歷史交匯點上，編制好我市全面建成小康社會后的第一張“施工圖”，對于動員和激勵全市上下堅定信心、乘勢而上，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，具有十分重要的意義。大家普遍希望，通過制定建議，明確“十四五”時期經濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領作用，提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，為推動經濟社會全面發(fā)展全面進步、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。

  對各方面反饋的意見建議，文件起草組逐條分析研究，本著能吸收盡量吸收的原則，對建議稿做了進一步修改完善，增寫、改寫、精簡文字共計73處，覆蓋各方面意見建議139條。12月25日，市委常委會會議研究通過《建議（討論稿）》，同意提交今天的市委全會審議。

  二、建議稿的主要考慮和基本框架

  “十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以貫徹落實總書記視察徐州重要指示為主線，以推動高質量發(fā)展為主旋律，以建設淮海經濟區(qū)中心城市為主抓手，全面展開打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板生動實踐，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，高水平全面建成小康社會取得決定性勝利，城市競爭力、影響力和美譽度大幅提升，開創(chuàng)了徐州發(fā)展的重要黃金期。過去五年，是徐州發(fā)展理念變革最深刻的五年、是轉型發(fā)展成效最顯著的五年、是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年、是人民群眾獲得感最強的五年、是治理能力提升最快的五年。這些成績的取得，得益于總書記的親切關懷和領航定向，得益于省委的堅強領導和大力支持，得益于全市人民的頑強拼搏和艱苦奮斗，為徐州“十四五”時期乃至今后更長歷史時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。

  “十四五”規(guī)劃建議是進入新發(fā)展階段后的“開篇序章”。立足新起點，市委對“十四五”時期發(fā)展總的考慮是，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和總書記視察江蘇重要講話指示精神，牢牢把握省委“爭當表率、爭做示范、走在前列”的部署要求，堅持以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。在這里，之所以將打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板作為推進現(xiàn)代化建設的總抓手、總牽引，主要基于以下幾點考慮：

  堅持以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領，是對“三主”工作思路的系統(tǒng)性深化和拓展。“十三五”時期特別是總書記視察徐州以來，市委系統(tǒng)提出并深入實施“三主”工作總思路，主動匡正發(fā)展理念、自覺轉變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展境界，持續(xù)推進產業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四大轉型”，推動經濟社會全面發(fā)展全面進步。今年以來，市委提出打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板的戰(zhàn)略任務，確立了“兩高兩強”的奮斗目標，并將其作為“三主”工作思路的深化和拓展，作為牽引經濟社會高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。一年來，先后組織召開了4次現(xiàn)場推進會，在全市上下推動形成了鮮明發(fā)展導向、有力推進體系和濃厚社會氛圍，取得了重要階段性成效。成績來之不易，實踐證明，過去五年，發(fā)展成果群眾高度認可，城市變化贏得廣泛贊譽，“三主”思路契合徐州實際，應當在“十四五”時期一以貫之予以堅持、與時俱進豐富發(fā)展。

  堅持以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領，是對中央、省委最新要求的創(chuàng)造性貫徹和落實。黨的十九屆五中全會后，習近平總書記首次地方視察來到江蘇，賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命。在省委十三屆九次全會上，婁書記再一次明確要求，徐州要矢志不移推進轉型發(fā)展，打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板，成為名副其實的淮海經濟區(qū)中心。打造區(qū)域樣板戰(zhàn)略任務、“兩高兩強”奮斗目標與中央關于現(xiàn)代化五個特征的判斷高度契合，與“十四五”時期經濟社會發(fā)展“六個新”的主要目標高度統(tǒng)一，與“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求高度一致，是總書記重要指示精神在徐州的具體貫徹和實施，體現(xiàn)了對中央、省委精神的創(chuàng)造性理解和運用。為此，《建議》提出，將打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板作為戰(zhàn)略統(tǒng)領，將“兩高兩強”作為奮斗指向，努力把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，奮力走出一條符合徐州實際、具有徐州特色的現(xiàn)代化之路。

  堅持以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領，是對徐州發(fā)展階段性特征的精準化把握和回應。經過全市人民長期努力，徐州發(fā)展已經具備良好基礎，面臨著多重國家戰(zhàn)略交織疊加的重大機遇，繼續(xù)發(fā)展具備多方面優(yōu)勢和條件。但是，對照高質量發(fā)展要求，對照新發(fā)展理念內涵，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是產業(yè)競爭力不強、城鄉(xiāng)二元結構突出、開放型經濟規(guī)模偏小、生態(tài)環(huán)保任務繁重、民生保障仍有短板。徐州已經進入持續(xù)轉型發(fā)展新階段，迫切需要在更高層面統(tǒng)籌經濟發(fā)展與社會進步、城市繁榮與鄉(xiāng)村振興、產業(yè)提升與生態(tài)保護、物質文明與精神文明等一系列重大關系，切實提高發(fā)展的均衡性和協(xié)調性。市委提出打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，不是好高騖遠，也不是空喊口號，而是從徐州實際出發(fā)，積極回應、準確把握發(fā)展的階段性特征，深入落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的要求，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，主動把注意力集中到解決各種發(fā)展不平衡不充分的問題上來，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

  建議稿由11個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述“十三五”時期徐州發(fā)展取得的重大歷史性成就和形成的基本經驗、“十四五”時期經濟社會發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)、指導思想、基本要求和奮斗目標。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的邏輯主線來展開，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務，共安排8個部分，分別從構建現(xiàn)代產業(yè)體系、深化改革開放創(chuàng)新、建設高品質中心城市、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設文化強市、大力推動綠色發(fā)展、不斷增進民生福祉、完善社會治理善治模式等方面作出部署。第三板塊為結尾，包括第十一部分和結束語，主要包括充分發(fā)揮黨的領導核心作用、加強干部隊伍建設和基層組織建設、廣泛動員形成社會參與合力、健全規(guī)劃建議執(zhí)行落實機制等內容。

  三、需要說明的幾個重點問題

  建議稿提出了一些重要要求和重大舉措。這里，就其中幾點作簡要說明。

  第一，關于“十四五”時期的主要經濟指標問題。建議稿提出，“十四五”期間，全市地區(qū)生產總值年均增長6.5%左右，力爭到2025年經濟總量躋身萬億元城市行列。作為東部次發(fā)達地區(qū)，徐州發(fā)展不平衡不充分問題突出，特別是人均GDP與全省平均水平還有較大差距。發(fā)展是解決徐州一切問題的基礎和關鍵。未來五年，我們必須繼續(xù)保持必要的經濟增速，在守住底線的前提下能發(fā)展多快就發(fā)展多快，奮力跑出符合新發(fā)展理念的發(fā)展“加速度”，盡可能縮小與全省的差距。同時，作為快速發(fā)展中的成長型城市，徐州仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加速期，多重國家戰(zhàn)略深入實施、交織疊加，政策紅利持續(xù)釋放，發(fā)展空間廣闊，增長潛力巨大。我們認為，只要全市上下抓住機遇、乘勢而上，凝心聚力、真抓實干，咬定發(fā)展不放松，追趕超越不懈怠，我們完全有信心、有能力、有條件保持較高的經濟增速，在“十四五”末順利跨進萬億元城市俱樂部。

  第二，關于堅持“工業(yè)立市、產業(yè)強市”戰(zhàn)略問題。“十三五”期間，市委鮮明提出并深入實施“工業(yè)立市、產業(yè)強市”戰(zhàn)略，強力推進工業(yè)經濟快速增長，全市工業(yè)應稅銷售收入等核心指標實現(xiàn)五年翻番，產業(yè)強市建設取得階段性成效。但也應清醒看到，徐州的工業(yè)化進程總體仍然滯后，二產占比低于同類城市5個百分點左右，工業(yè)經濟規(guī)模還不夠大，產業(yè)創(chuàng)新能力還不夠強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比仍比較低，數(shù)字化智能化還處在起步階段。“十四五”時期，徐州發(fā)展的核心任務仍然是全面加快新型工業(yè)化進程，推動構建更具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。建議稿提出，要深入實施“工業(yè)立市、產業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快全域工業(yè)化步伐，力爭“十四五”末全市工業(yè)應稅銷售收入超萬億。全市上下必須進一步凝聚共識、匯聚合力，保持強大戰(zhàn)略定力，堅持把工業(yè)經濟作為立市之本、強市之基、富民之要，咬定青山不放松，持之以恒抓推進，推動工業(yè)經濟在“十四五”時期實現(xiàn)新的更大突破，奮力走出一條具有徐州特色的新型工業(yè)化道路。

  第三，關于中心城市發(fā)展動力和發(fā)展空間問題。過去五年，徐州淮海經濟區(qū)中心城市建設迎來一系列重大歷史機遇，被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。特別是我們在區(qū)內首倡建立協(xié)同發(fā)展新機制，連續(xù)三年召開有區(qū)內10市主要領導參加的協(xié)同發(fā)展座談會，區(qū)域合作已經拓展到40多個領域，呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、全面開花的生動局面，取得一大批重要合作成果。中心城市建設始終是徐州發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大潛力。圍繞進一步增強自身綜合競爭優(yōu)勢，建議稿提出，要在深度融入長三角一體化中汲取發(fā)展動力、在深入推進淮海經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展中拓展發(fā)展空間，全面建設更高品質的中心城市。進入新階段，全市上下要更加自覺地把徐州的發(fā)展放在全國發(fā)展的大格局中來思考，放在區(qū)域合作的大潮流中來謀劃，放在“兩個循環(huán)”的大坐標中來推進。一方面，要放眼東部，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，在思想觀念、體制機制、政策措施等方面全方位對標對接，更大力度、更深層次從長三角汲取發(fā)展動能，加快建設長三角北翼重要中心城市。另一方面，要立足區(qū)域，圍繞重點領域攻堅突破，探索區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展新路徑，切實用好發(fā)展腹地，不斷拓展發(fā)展空間，持續(xù)鞏固提升淮海經濟區(qū)中心城市地位，真正做到“徐州之于淮海經濟區(qū)如同上海之于長三角”。

  同志們，這次全會的主要任務是討論審議市委“十四五”規(guī)劃建議。做好這項工作，對于指導市“十四五”規(guī)劃編制、引領“十四五”時期經濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。希望大家全面把握建議稿的框架布局，深刻領會發(fā)展理念、發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略、主要任務，認真思考，充分討論，結合實際提出建設性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。