◎徐報融媒記者 曲美慧

  五年，一座城市可以發(fā)生怎樣的改變？

  五個“最”，是市委書記周鐵根對徐州十三五發(fā)展成就的精辟總結——

  發(fā)展理念轉變最深刻、轉型發(fā)展成效最顯著、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲得感最強、治理能力提升最快。

  這些足跡，印證了我市的發(fā)展成果：

  2017年，習近平總書記在十九大之后首次地方考察時，選擇了徐州；

  2018年、2019年，徐州連續(xù)兩年被國務院表彰為老工業(yè)基地調整改造真抓實干成效明顯城市；

  2020年，首屆漢文化論壇成功舉辦，“中國最具幸福感城市”第三年花落彭城……

  自信，來自底氣。徐州把貫徹落實習近平總書記視察重要指示精神作為工作總綱，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展。全市上下聚焦“兩高兩強”，全力打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，三次現場推進會學先進、找差距、當標桿，各地比學趕幫超、奮勇爭先進的氛圍日益濃厚。

  中國行政體制改革研究會學術委員會主任、執(zhí)行局主席魏禮群認為，五個“最”，已成為徐州發(fā)展最鮮明的特色和亮點。

  站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點上，回望轉型路，“最”憶是徐州。

  理念一變天地寬

  這五年， 徐州發(fā)展理念轉變最深刻

  “從一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，徐州“蝶變”的背后，是發(fā)展理念的深刻轉變。

  回眸“十三五”，徐州堅定不移匡正發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式，更加注重結構調整、開放發(fā)展、安全生產和環(huán)境保護，在打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板上取得了扎實成效，為“十四五”高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

  作為一座老工業(yè)城市，徐州長期以來依托資源發(fā)展，重化型產業(yè)結構和煤炭型能源結構問題突出。

  2017年，習近平總書記視察徐州期間，要求徐州“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”，對徐州產業(yè)發(fā)展、生態(tài)轉型提出了殷切希望。

  這是殷殷囑托，更是行動指南和“軍令狀”。2018年5月，我市在全省率先制訂出臺鋼鐵、焦化、水泥、熱電行業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級方案，全面打響四大行業(yè)整合整治攻堅戰(zhàn)，以壯士斷腕的決心和勇氣，持續(xù)推進傳統產業(yè)轉型升級和布局優(yōu)化。

  同時，我市將高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“四新”經濟作為主攻方向，一大批龍頭型、基地型和強鏈補鏈型產業(yè)項目，尤其是重點培育裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大戰(zhàn)略性新興主導產業(yè)及新基建領域項目取得了突破性進展。

  在綠色發(fā)展理念指引下，我市大力實施“天更藍”“水更清”“地更綠”“路更暢”“城更靚”五大行動計劃和污染防治三年行動計劃，以背水一戰(zhàn)的勇氣捍衛(wèi)藍天白云，以久久為功的韌勁加大生態(tài)保護。今年上半年，全市PM2.5濃度同比下降5.3%，優(yōu)良天數同比上升2.8%，兩項指標“雙改善”。

  五年，時間與空間賦予徐州魔術般的改變。飛馳的軌道交通1號線，拉近了徐州的城市空間，“地鐵時代”這一中心城市的重要標志從此烙在了徐州的城市名片上；徐宿淮鹽鐵路開通運行，拉近了蘇北5市的時空距離，徐州作為樞紐城市的地位進一步提升……

  對標國際國內一流城市提升發(fā)展標桿，徐州，正在創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領下，自覺在融入長三角一體化國家戰(zhàn)略中汲取動力源，在淮海經濟區(qū)拓展徐州發(fā)展空間，打造長三角北翼的區(qū)域性中心城市，提升集聚高端要素的能力，推動城市 “定位”變 “地位”。

  方向一轉前程闊

  這五年，徐州轉型發(fā)展成效最顯著

  “良好的生態(tài)環(huán)境已成為徐州高質量發(fā)展的最美‘注腳’，廣大企業(yè)一定可以在‘綠水青山’中收獲‘金山銀山’。”上月底舉行的徐州第23屆投資洽談會上，市委書記周鐵根曾這樣飽含深情地推介徐州。

  作為全省唯一肩負資源型城市轉型和老工業(yè)城市振興雙重任務的城市，“十三五”以來，徐州搶抓國家政策機遇，主動作為、創(chuàng)新路徑，堅持“工業(yè)立市、產業(yè)強市”，改造傳統產業(yè)、招引新興產業(yè)、推動科技創(chuàng)新“三駕馬車”齊發(fā)力，新舊動能轉換不斷加速，全力答好打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板“新考卷”，不斷邁向淮海經濟區(qū)中心城市產業(yè)發(fā)展新高地。

  今年7月1日，徐州寶豐特鋼有限公司煉出最后一爐鋼，正式關停。至此，全市18家鋼企僅剩2家大型鋼鐵聯合企業(yè)、1家短流程生產鋼企在產，其余15家鋼企實現全部關停。

  除鋼鐵企業(yè)外，11家焦化廠整合為3家綜合性焦化企業(yè)，焦炭產能比整合前下降49.3%；62家水泥企業(yè)壓減至15家，水泥粉磨產能減少約2000萬噸；24家燃煤電廠壓減至15家，減少裝機容量75.9萬千瓦……

  通過這輪四大行業(yè)攻堅戰(zhàn)，全市傳統產業(yè)發(fā)展質效明顯提升，今年上半年，全市單位GDP能耗同比下降10.69%，全省排名第一。

  與此同時，徐州對新興產業(yè)的態(tài)度，可以用“渴求”來形容�；浉郯拇鬄硡^(qū)、長三角、京津冀、珠三角……十三五以來，哪里發(fā)展熱潮涌動，哪里就有徐州黨政代表團取經學習、熱情招商的身影。

  從鄭州、成都、深圳、東莞，到蘇南、杭州、合肥，再到西安、貴陽等地，五年來，徐州解放思想、開闊視野的腳步從未停止。

  市委、市政府將高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“四新”經濟作為主攻方向，瞄準京津冀、長三角、粵港澳等重點地區(qū)，持續(xù)加快招商引資步伐。連續(xù)三屆徐州—上海大院大所對接合作懇談會，共有265個項目成功對接，74個重點項目現場簽約，54個項目落地實施；持續(xù)每年舉行的中國（徐州）投資洽談會上，一大批龍頭型、基地型和強鏈補鏈型產業(yè)項目落戶徐州，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比持續(xù)提升。

  從制定產業(yè)扶持政策、打造各類平臺載體到加快招商引資，如今的徐州，正在傾力擘畫新的發(fā)展藍圖。

  面貌一新家園美

  這五年，徐州城鄉(xiāng)面貌變化最大

  五年蝶變，徐州的城市與鄉(xiāng)村都發(fā)生了翻天覆地的變化。鄉(xiāng)愁，被賦予了更美好的真實圖景。

  “十三五”期間，我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化城鄉(xiāng)統籌發(fā)展理念，高質量、高標準、高效率推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治各項工作，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量和人民群眾生活品質，讓城市更幸福，讓鄉(xiāng)村更宜居。

  打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，老舊小區(qū)、散片區(qū)治理實現“紅物業(yè)”管理；狠抓市容市貌整治，穩(wěn)步推進垃圾分類；深入開展文明創(chuàng)建，統籌推進公共空間治理，努力提升城市顏值……身在主城區(qū)，環(huán)境的巨變讓市民們幸福感不斷增強。

  自2017年拿到“全國文明城市”金字招牌后，我市始終按照“標準不降、力度不減、隊伍不散”的要求，通過取締、提檔升級、全面改造等方式對各地疏導點進行了專項整治，同時提升背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生水平，鞏固和深化文明城市創(chuàng)建成果,塑造良好的市容環(huán)境和生活秩序。

  農房改善實現全方位升級，農村道路“戶戶通”工程基本完成，農村人居環(huán)境整治持續(xù)深入，村莊公共空間治理扎實高效，村里的垃圾實行了分類處置，昔日臭氣熏天、漂滿垃圾的坑塘河流重新變得清澈見底，農村教育醫(yī)療條件顯著提升……五年來，隨著廣袤農村大地上呈現的美麗嬗變，農民幸福感與日俱增。

  各縣（市）區(qū)以鄉(xiāng)村公共空間治理為突破，圍繞農村垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點任務，匯聚資源，整合政策，強化措施，農村不再是臟亂差的代名詞，而是成了宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。今年3月份，在全省涉農縣（市）區(qū)2019年度整治工作開展情況綜合評估中，沛縣位居第一等次前列。

  城與鄉(xiāng)，都在發(fā)生著巨大的改變。在全市打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板的生動實踐中，在全市干群的共同努力下，一幅幅美麗和諧的城鄉(xiāng)畫卷正在淮海大地上鋪陳開來。

  民心一暖信心足

  這五年，徐州人民群眾獲得感最強

  老百姓的感受，是衡量民生的重要標尺。“十三五”期間，徐州民生保障水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民群眾期盼解決的上學、就醫(yī)、住房、出行等問題得到有效破解，民生建設躍上了一個大臺階,人民群眾有了真真切切的獲得感。

  實實在在的財政投入，務求實效的考核指向，利民為本的統籌安排，是民生改革實踐的新氣象。

  近年來，徐州市委、市政府深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實辦好民生實事，大力發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)增進民生福祉，城鄉(xiāng)居民收入增幅連年高于GDP增速，基本公共服務水平不斷提升，老百姓的自信心、幸福感、安全感、自豪感增強了，對黨委政府工作的滿意度提高了。

  《徐州市基本醫(yī)療保險市級統籌實施方案》頒布，全面實施基本政策、待遇標準、基金管理、經辦管理、定點管理、信息系統“六統一”的職工醫(yī)療保險市級統籌制度，實現住院待遇上不封頂；

  《關于加快推進我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》等16個規(guī)范性政策文件,基本構建養(yǎng)老服務業(yè)政策支持體系；

  首批組建徐州一中、徐州三中、礦大附中、三十六中、侯集中學等五大教育集團，讓優(yōu)質教育資源惠及每一個學生；

  今年7月，2020年調整退休人員基本養(yǎng)老金文件出爐，這是我市第16次調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，退休、退職或領取定期生活費人員每人每月增加34元……

  一攬子利好文件、措施陸續(xù)出臺的背后，是市委、市政府順應群眾期待的務實作風，是各部門單位改善民生服務的堅定信心。

  在不斷滿足人民群眾最基本的生活需求、完善社保安全網的基礎上，我市正在全力補足民生“短板”，傾情傾力解決民生熱點難點問題，城鄉(xiāng)居民生活顯著改善。2019年全市居民人均可支配收入增長8.6%，62.78萬建檔立卡低收入人口全部脫貧。

  民生是最大的政治。徐州，正努力交出更有“溫度”、更有“厚度”的民生答卷，讓學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)的夢想之光，照進千萬人民群眾的現實生活。

  四位一體全覆蓋

  這五年，徐州治理能力提升最快

  民齊者強。近年來，我市堅持以黨建為引領，德治、自治、法治協同發(fā)力，打造出了一套讓人民群眾感受到實實在在歸屬感、獲得感與幸福感的“四位一體”社會善治徐州模式，在強力推動徐州蹄疾步穩(wěn)實現社會轉型的同時，也讓人民群眾日益增長的美好生活需要得到更好滿足。

  地方經濟社會的發(fā)展，離不開黨建統領這個“根”與“魂”。徐州正充分發(fā)揮黨建引領保障作用，切實把組織活力轉化為發(fā)展活力，把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以黨建引領的巨大力量，不斷帶動更多干部群眾參與到社會治理中來，筑牢經濟社會發(fā)展的“定海神針”。

  德治，引領社會風尚。自2018年起，新時代文明實踐中心建設的巨大熱潮，在廣袤的中國大地噴薄而出。賈汪區(qū)是全國首批新時代文明實踐中心建設試點縣（市）區(qū)。近年來，賈汪區(qū)積極探索高質量轉型發(fā)展之路，打通了宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，在新時代文明實踐的熱潮中脫穎而出。

  自治，激發(fā)基層活力。我市把抓基層基礎作為長遠之計和固本之舉，堅持樹牢重抓基層鮮明導向，自覺扛起固本強基政治責任，健全完善村（居）民自治機制，形成了一系列基層民主建設的徐州經驗、徐州典型。

  法治，確保正確方向。以城鄉(xiāng)社區(qū)網格為基礎，以法治化、信息化、智能化手段為支撐，建好用好網格化社會治理“四張網”，做到監(jiān)測風險隱患“疏而不漏”、捍衛(wèi)人民利益“如影隨形”，是我市踐行人民至上價值取向，以網格化社會治理為抓手，強化法治保障的有力舉措。

  今天的徐州，“四位一體”社會治理體系正在不斷發(fā)揮巨大作用，它匯聚著共建共享幸福徐州“大家庭”的強大力量，促進了經濟持續(xù)健康發(fā)展，保障了社會大局穩(wěn)定和諧，也開創(chuàng)了高質量發(fā)展的新局面。