◎徐報融媒記者 鄔政

  “自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”

  “讓人民群眾真正感受到，清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。”

  這是習(xí)近平總書記對全國提出的要求。為貫徹習(xí)近平總書記要求，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決踐行“兩個維護”，扎實推進廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)，山清水秀政治生態(tài)愈加清晰。

  黨的十九大后，習(xí)近平總書記視察徐州市賈汪區(qū)馬莊村綜合服務(wù)室時，向干部群眾了解我市廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)和基層黨建情況，并給予充分肯定。

  ■嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，讓“清正廉潔”成為新時代徐州干部隊伍鮮明特質(zhì)

  “我們將把造福百姓作為最大政績，始終把群眾的操心事、煩心事當(dāng)作自己的心頭事、要緊事。”徐州市委書記周鐵根向全市人民莊嚴承諾，市委率先垂范，堅持為民、務(wù)實、清廉的從政理念，樹清廉風(fēng)氣，養(yǎng)浩然正氣，為全市黨員干部放樣子。

  市委以貫徹落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示為主線、以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律、以建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主抓手，積極營造山清水秀政治生態(tài)，以“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標，系統(tǒng)謀劃，一以貫之實施文化鑄本、干部清源等“十大工程”，堅持“系統(tǒng)化、一體化、法治化、信息化、專業(yè)化”工作路徑，著力打造具有徐州特色的廉潔政治“三清示范區(qū)”，展開全面從嚴治黨生動實踐，取得了明顯成效。

  “把‘清正廉潔’鮮明地寫在徐州干部隊伍的旗幟上”，這是徐州市廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)重要目標之一。“督促推動黨組織特別是黨委（黨組）主要負責(zé)人切實擔(dān)負起全面從嚴治黨政治責(zé)任，把守責(zé)、負責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上。”市紀委五次全會作出明確部署。

  各級黨組織把管黨治黨作為主要職責(zé)，把加強干部隊伍建設(shè)作為全面從嚴治黨的切入點，堅持認真較真，全覆蓋、重日常、抓關(guān)鍵。市紀委監(jiān)委按照“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時”要求，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，在市直部門開展責(zé)任落實大調(diào)研、廉政風(fēng)險大排查、問題線索大起底、廉政檔案全覆蓋活動，層層傳遞責(zé)任壓力。引導(dǎo)廣大干部一以貫之把做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個維護”作為堅守初心之要，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/span>

  “打造‘三清示范區(qū)’是建設(shè)‘強富美高’新徐州的重要內(nèi)容，是時代賦予全市各級黨組織的新使命，我們堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，樹立強烈的答卷意識，持之以恒正風(fēng)肅紀，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”徐州市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任董向陽介紹。

  全市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持一手抓執(zhí)紀審查，一手抓科學(xué)預(yù)防，不斷深化“懲腐肅貪”工程，一體推進“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，著重把握內(nèi)在聯(lián)系，一案一剖析、一案一整改，深入研究案發(fā)規(guī)律，把解決問題和建章立制統(tǒng)一起來，今年以來，共發(fā)出紀律檢查建議和監(jiān)察建議73件。

  堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和量紀執(zhí)法標準，準確妥善運用“四種形態(tài)”。注重抓早抓小、防微杜漸，針對黨員干部苗頭性傾向性問題，通過信訪監(jiān)督、函詢、談話、民主生活會說明情況等形式，教育幫助違紀違法的黨員干部糾錯改過、回歸正道。今年1-6月，全市共運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理3864人次，其中運用第一、第二種形態(tài)占93.3%，管住“大多數(shù)”成為監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)。

  “對以下違規(guī)問題開展專項治理，黨政機關(guān)及黨員干部違規(guī)向企事業(yè)單位借車使用，長期借用占用換用下屬單位或管理服務(wù)對象車輛，違規(guī)接受企事業(yè)單位和個人贈送車輛……”今年7月，市紀委監(jiān)委向全市發(fā)出通知，對黨員干部違規(guī)借用管理服務(wù)對象車輛、違規(guī)租用社會車輛等違規(guī)配備使用公務(wù)用車等隱形變異突出問題開展專項治理，進一步鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

  這是徐州市實施“作風(fēng)養(yǎng)成”工程的一個縮影。開通“四風(fēng)”問題隨手拍，24小時受理群眾舉報。每逢重要節(jié)假日，均出臺禁令，劃分“雷區(qū)”。一整套舉措，環(huán)環(huán)緊扣，招招發(fā)力，作風(fēng)建設(shè)成常態(tài)、顯長效，推動化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣，持續(xù)擦亮作風(fēng)建設(shè)“金色名片”。

  打造干部清源工程，堅決防止干部“帶病提名”“帶病提拔”和“帶病上崗”。今年以來，市紀委監(jiān)委辦理市管干部黨風(fēng)廉政意見回復(fù)29批695人次，對其中19人給予否定意見。同時，積極健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，把嚴格管理干部和關(guān)心愛護干部結(jié)合起來，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者，讓廣大黨員干部想干事、敢干事、干成事，真正做到既干凈又干事，匯聚起建設(shè)美好家園的磅礴力量。

  ■正風(fēng)肅紀護航、改革紅利釋放，助推全國一流營商環(huán)境建設(shè)跑出“加速度”

  “派出監(jiān)察員辦公室樹立為國監(jiān)察，為黨強基，為民服務(wù)理念，發(fā)揮直面基層的優(yōu)勢，強化監(jiān)督有效推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在項目審批、落地、投產(chǎn)過程中可能存在的吃拿卡要等問題進行全面監(jiān)督。”市紀委監(jiān)委組織部門負責(zé)人介紹道。

  成立派出監(jiān)察員辦公室是徐州市紀委監(jiān)委深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進國家監(jiān)察向基層延伸的生動實踐，按照地域相近、便于工作、貼近群眾的原則，在全市154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了46個監(jiān)察員辦公室，通過直插基層“貼身”監(jiān)督，讓監(jiān)督對象切實感受到監(jiān)督無處不在，不僅解決人民群眾反映最強烈的痛點難點，損害營商環(huán)境的違紀違規(guī)行為也都會被及時發(fā)現(xiàn)。

  今年3月，賈汪區(qū)監(jiān)委第二派出監(jiān)察員辦公室赴茱萸山街道督查復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況時，了解到當(dāng)?shù)匾患依|車設(shè)備公司受疫情影響，生產(chǎn)原料進不來、工人招不到，致使企業(yè)無法建設(shè)投入生產(chǎn)。第二派出監(jiān)察員辦公室及時督促當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對該企業(yè)進行幫助，保障了該企業(yè)按時建成投產(chǎn)。

  政府有溫度，干部有約束，社會有活力，企業(yè)有干勁。正是持續(xù)開展營商環(huán)境建設(shè)的不懈努力，在徐州這片熱土上，掀起了投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的熱潮。這背后正是徐州市深化“三清示范區(qū)”建設(shè)，實施“親清營商”工程的實際成果。市委專題召開營商環(huán)境建設(shè)大會，出臺營商環(huán)境建設(shè)“1+4”。

  配套文件，持續(xù)開展營商環(huán)境“建設(shè)年”“提升年”“深化年”活動。市紀委監(jiān)委出臺《徐州市營商環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對破壞營商環(huán)境問題嚴肅問責(zé)，開展“政商交往正負面清單”貫徹落實情況監(jiān)督檢查，公開曝光14起負面典型案例，大力弘揚崇商“親”“清”政商關(guān)系，規(guī)范政商交往行為，努力打造一流營商環(huán)境。

  為檢驗營商環(huán)境建設(shè)各項工作落實效果，市委第10輪巡察進行了一次“專項體檢”，對29家市級涉企重點部門單位和10個縣（市）區(qū)營商辦開展營商環(huán)境建設(shè)專項巡察，走訪企業(yè)227家，查看項目133個，明察暗訪43次，深入查找各項問題835個，提出整改意見316個。抓好營商環(huán)境建設(shè)專項巡察整改落實工作，確保整改意見事事有回應(yīng)，件件有著落。市政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)市委巡察反饋意見對5方面29個具體問題進行了整改，進一步提升了辦事效率，各項服務(wù)效率走在全省前列。

  “營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，徐州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷打出‘組合拳’，讓商會、會員企業(yè)深切感受到審批少了，門檻低了，環(huán)境好了。”徐州市南通商會會長仲躋恒深有感觸地說。作為營商環(huán)境建設(shè)的直接受益者，徐州營商環(huán)境建設(shè)的堅定決心和務(wù)實舉措，讓眾多企業(yè)家們信心倍增。

  新冠肺炎疫情發(fā)生以來，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)成為服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

  全市紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦常態(tài)化疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)、打好三大攻堅戰(zhàn)、基本民生保障，加強監(jiān)督、保障執(zhí)行，推動各級黨組織抓緊抓實抓細抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展各項工作。開展市縣落實“六保”任務(wù)專項巡察，對各地各部門貫徹落實情況進行深度透視和貼身體檢，實地走訪各類企業(yè)和單位697家，訪談困難群眾346人次，召開座談會43次，個別談話859人次，發(fā)現(xiàn)突出問題170個。專項巡察重點從市場主體和群眾需求出發(fā)查找并推動解決問題，聚焦中小微企業(yè)生存、特殊群體就業(yè)生活等方面情況，對中小微企業(yè)稅費減免、財政貼息、租金費用減緩免政策落實不到位等問題提出整改意見，進一步推動“六保”政策部署落地落細落實，讓政策紅利更多惠及每一家企業(yè)、每一名群眾。高規(guī)格開展“六保”專項巡察反饋會，市委市政府主要負責(zé)同志會上對抓好專項巡察整改落實工作提出明確要求，堅決消除政策落實中的“堵點”“痛點”“難點”，將專項巡察成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展新成效，真正把惠企政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

  在全市國資系統(tǒng)深入開展“一違三亂兩高兩低”（違反中央八項規(guī)定精神、亂投資合作、亂擔(dān)保拆借、亂選人用人、高息杠桿負債、高價采購、低價處置資產(chǎn)、低價出租物業(yè)）專項治理，全面梳理查找國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中存在的問題，共排查問題509個，涉及違規(guī)資金1.4億元，梳理廉政風(fēng)險點954個，制定整改防控措施1163條，修訂完善制度204個，以治理新成效推動徐州國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  ■以百姓心為心、深化專項治理，讓群眾的獲得感幸福感安全感更多更實在

  十九屆中央紀委四次全會強調(diào)要“及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么”，“深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，根據(jù)不同領(lǐng)域和地域特點深化拓展”。

  全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯群眾操心事煩心事揪心事，按照“一領(lǐng)域一專項、一地域一方案”的要求，從“養(yǎng)老院”“小墓園”等入手，深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，找準“小切口”，解決“大問題”，以集中整治的扎實舉措和實際成效取信于民，切實提升群眾的獲得感幸福感安全感。圍繞查處一批問題、問責(zé)一批干部、通報一批典型、健全一套制度、規(guī)范一個領(lǐng)域 “五個一”目標，精準發(fā)力，重拳出擊，推動專項治理取得階段性成效。同時，深化“嵌入式”監(jiān)督，堅持“大縱深、全過程、實時、閉環(huán) ”原則，持續(xù)優(yōu)化“會議+談話、立項+專項、清單+檔案、交叉+融入、信息化+大數(shù)據(jù)”的“5+5”嵌入式深度監(jiān)督徐州模式。

  今年4月，徐州市紀委監(jiān)委制定出臺《實施意見》，全面實施月度監(jiān)督清單、重要監(jiān)督事項交辦清單、監(jiān)督成效反饋清單、季度分析報告“三清單一報告”制度，實現(xiàn)紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四項監(jiān)督”一體推進、同向發(fā)力，著力提升監(jiān)督實效和治理效能，為強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、深化專項監(jiān)督提供有力支撐。

  “監(jiān)察體制改革以后，監(jiān)督對象數(shù)量大大增加，如果監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的力度、廣度、深度必將大打折扣，而且容易造成重復(fù)監(jiān)督、無序監(jiān)督。必須構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)作有序、協(xié)同推進的‘大監(jiān)督’工作格局，做實做細監(jiān)督基本職責(zé)。”市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人介紹。

  市紀委監(jiān)委黨風(fēng)室會同派駐紀檢監(jiān)察組成立3個調(diào)研組，聚焦教育、醫(yī)療、民政等與民生密切相關(guān)的7個領(lǐng)域，采取“四不兩直”方式深入基層開展調(diào)研，著力發(fā)現(xiàn)問題。同時，充分運用市委巡察對20個村（社區(qū)）提級巡察成果，結(jié)合調(diào)研情況分析研判，在全市組織實施“2+1”集中整治，圍繞保障和改善農(nóng)村“五保戶”生活水平開展農(nóng)村敬老院資金管理問題專項治理，圍繞打造村級廉潔工程、民心工程開展村級工程建設(shè)突出問題專項治理，圍繞規(guī)范中小學(xué)課后服務(wù)、公益性公墓建設(shè)領(lǐng)域等開展專題監(jiān)督。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題“專項治理決勝年”行動，對“四個不摘”落實情況進行督導(dǎo)，全市查處突出問題49起，處理83人，黨紀政務(wù)處分49人。國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊民意調(diào)查顯示，2019年人民群眾對徐州市全面從嚴治黨滿意度達到94.03分，高于全省平均水平。

  ■堅持固本培元、涵養(yǎng)正氣清風(fēng)，以“山清水秀”政治生態(tài)譜寫高質(zhì)量發(fā)展徐州樂章

  “對標習(xí)近平總書記視察徐州重要指示要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標定位，創(chuàng)造更多徐州經(jīng)驗和典型；發(fā)揚淮海戰(zhàn)役精神，傳承紅色基因，發(fā)揮三項機制導(dǎo)向作用，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，開辟徐州高質(zhì)量發(fā)展新境界。”省委主要領(lǐng)導(dǎo)在徐州調(diào)研時強調(diào)。

  政治生態(tài)不是朦朧含混、虛無縹緲的，相反，政治生態(tài)恰恰是具體現(xiàn)實的，如同自然生態(tài)一樣是可透視、可檢查的。徐州市圍繞打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)目標，對被巡察單位政治生態(tài)進行精準“畫像”，全市累計發(fā)現(xiàn)突出問題481個。巡察工作開展以來，十二屆市委共組織開展十二輪巡察，市縣兩級共巡察黨組織2411個，實現(xiàn)對鎮(zhèn)（街道）巡察全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)突出問題2.8萬個，立案1108件，黨紀政務(wù)處分923人，挽回直接經(jīng)濟損失4.3億元，“巡察亮劍”工程成效明顯。

  政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價。這就要對生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測、動態(tài)管理。

  今年年初，邳州市政治生態(tài)監(jiān)管平臺公布全市98家單位和5330名村(居)主職以上黨員干部“三清”指標評價結(jié)果。3名得分靠后單位責(zé)任人和26名排名靠后黨員干部被提醒談話，6名黨員干部被“暫緩提拔”，113名黨員干部被“取消評先評優(yōu)資格”，18名鎮(zhèn)村干部因違規(guī)領(lǐng)取危房改造補助款被嚴肅處理。

  “政治生態(tài)監(jiān)管平臺，就像一臺掃描儀，運用大數(shù)據(jù)可以準確地‘診斷’每一名干部存在的問題，并根據(jù)系統(tǒng)開具的‘診斷書’，對違紀違規(guī)干部作出恰當(dāng)?shù)奶幚怼?rdquo;邳州市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任邱文莉說。

  賈汪區(qū)豐富大數(shù)據(jù)分析運用，新增“政治生態(tài)”畫像平臺，通過“三級五色”預(yù)警模式，繪制政治生態(tài)面貌。銅山區(qū)打造“智慧紀檢”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，將“十大工程”納入考評體系，通過考核問責(zé)著力營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

  政治文化是政治生態(tài)的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。徐州市積極營造勤政廉政、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。    

  徐州是一座英雄的城市，在這片土地上，無數(shù)革命先烈拋頭顱、灑熱血，留下了豐富的紅色文化積淀。在全力打造“三清示范區(qū)”過程中，市紀委監(jiān)委緊緊圍繞“文化鑄本”工程，注重傳承并激活紅色基因，利用淮海戰(zhàn)役紀念館、王杰紀念館、廉政教育館打造遍布彭城大地的廉潔教育基地，挖掘運用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、漢文化資源，打造“漢風(fēng)清韻”“公勤廉干”等廉潔教育品牌。舉辦“守初心、書清廉”——“三清杯”書畫作品展、藝術(shù)黨課“漢風(fēng)清韻”音樂會、編排大型廉政梆子戲《人民的守護》……在舉辦的各項廉政文化活動中，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，紛紛接受心靈洗禮，身臨其境感悟革命前輩的崇高精神和人民力量的偉大，最終內(nèi)化為廣大黨員干部的崇高信仰和廉潔自律，并由此催生出干事創(chuàng)業(yè)的強大動能。

  初心鑄就偉業(yè)，使命引領(lǐng)征程。古城徐州，正在開啟現(xiàn)代化新征程的絢麗畫卷。以更新的角度謀劃路徑，在更大的領(lǐng)域發(fā)揮作用，真正把規(guī)劃的“定位”變成實際的“地位”。“三清示范區(qū)”建設(shè)闊步前行，必將書寫徐州高質(zhì)量發(fā)展、決勝高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強富美高”新徐州的新答卷。