[赫芬頓郵報(bào)記者] 

總理，您好。柴靜的《穹頂之下》說(shuō)中石化、中石油這兩個(gè)央企一直在妨礙環(huán)保政策的制定和執(zhí)行，尤其是在汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和天然氣的推行。我的問(wèn)題就是，您認(rèn)為這兩個(gè)央企真的在阻礙環(huán)保政策落實(shí)嗎？如果是這樣的話，中央政府會(huì)怎么沖破這種阻力？ 

[李克強(qiáng)] 

治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。 

昨天上午的“兩會(huì)”閉幕記者會(huì)，赫芬頓郵報(bào)記者對(duì)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)毫不遮掩的一問(wèn)，和李總理擲地有聲的一答，毫無(wú)懸念地占據(jù)了今日各大媒體的顯要位置，同時(shí)也讓中石化中石油再次被推倒風(fēng)口浪尖。 

“兩桶油”真的是霧霾肆虐的罪魁禍?zhǔn)讍幔?nbsp;

從2011年開(kāi)始，霧鎖京城、霾壓華北已成“新常態(tài)”，霧霾范圍擴(kuò)大頻率增加導(dǎo)致民怨升騰。環(huán)保部門認(rèn)為，汽車尾氣是造成霧霾的“首惡”，這又與中國(guó)車用燃油質(zhì)量偏低直接相關(guān)。 

中國(guó)目前品質(zhì)最高的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，其硫含量指標(biāo)由國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的50ppm降為10ppm，降低了80%，品質(zhì)超越美國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)與歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)水平相當(dāng)，達(dá)到國(guó)際最高水平。 

但目前全國(guó)卻只有8個(gè)省份供應(yīng)國(guó)五汽柴油——北京、上海、廣東、陜西、天津以及江蘇沿江8市、浙江杭嘉湖地區(qū)、湖北武漢。其他省市執(zhí)行的則是國(guó)四甚至更低的國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)范圍執(zhí)行，要等到2018年。 

何以如此？主要原因是中石化、中石油缺乏資金和動(dòng)力來(lái)升級(jí)油品質(zhì)量，成品油的進(jìn)口又高度管制。 

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中國(guó)煉化行業(yè)要實(shí)現(xiàn)由國(guó)Ⅳ到國(guó)Ⅴ的油品升級(jí)，至少需投資2000億元進(jìn)行設(shè)備改造。 

兩桶油要想拿出這筆資金，且不影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)與股東收益，就需要在大煉化項(xiàng)目中獲取利潤(rùn)。煉油廠除了生產(chǎn)汽柴油等成品油外，還生產(chǎn)芳烴等化工產(chǎn)品。由于成品油價(jià)格管制，兩桶油一直在用化工補(bǔ)貼煉油。政府主管部門只讓煉油加大投資、清潔化升級(jí)，卻頻頻叫�；�工項(xiàng)目，由此造成三大石油公司利潤(rùn)來(lái)源受限。 

政府之所以頻頻叫�；�工項(xiàng)目，是因?yàn)榄h(huán)保意識(shí)蘇醒的民眾抵制大煉化項(xiàng)目。亟待升級(jí)的中國(guó)煉化產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)各地都與“大煉化等于洪水猛獸”的輿論迎頭相撞。從普通的煉油，到低毒的PX，再到更低毒的乙烯，凡是準(zhǔn)備上馬的大煉化項(xiàng)目，無(wú)不遭遇重重困難，多個(gè)項(xiàng)目因此被叫�；蛞辉龠w址重建。 

煉廠通過(guò)大煉化設(shè)施生產(chǎn)低毒物質(zhì)PX的工序被稱為催化重整工序。該工序不僅生產(chǎn)提高汽油品質(zhì)的清潔組分芳烴(PX為芳烴的一種)，還副產(chǎn)脫硫必不可少的廉價(jià)氫氣。 

因此，如果煉廠的大煉化設(shè)施中不包括芳烴聯(lián)合裝置，油品質(zhì)量就無(wú)法升級(jí)。 

同樣不太為公眾所了解的一個(gè)業(yè)界常識(shí)是，煉化產(chǎn)業(yè)鏈歷來(lái)是一個(gè)閉環(huán)，自成邏輯。割裂其中任何一道工序，都會(huì)造成巨大的不經(jīng)濟(jì)和上下游的銜接失衡。 

如今，以PX為代表的大煉化，在中國(guó)已成“過(guò)街老鼠”。崇尚大型項(xiàng)目的地方政府和環(huán)保意識(shí)蘇醒的普通民眾，在中國(guó)各大化工集聚區(qū)展開(kāi)一輪輪對(duì)抗。以兩桶油為代表的煉化企業(yè)夾在其間，進(jìn)退失據(jù)——進(jìn)則對(duì)抗民意，退則影響油品升級(jí)與公司效益，油品升級(jí)遲緩，又會(huì)加劇霧霾問(wèn)題。 

因此，盡管國(guó)家石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任曹湘洪表示，“我們正在醞釀國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的制定，力爭(zhēng)在2020年左右使汽柴油質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平，徹底消除指標(biāo)上的差異。”但如果上述矛盾無(wú)法解決，則曹院士的表態(tài)也只能是美好愿望而已。