◎文/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄭微 圖/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫井賢

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)原動(dòng)力的重要體現(xiàn)。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州始終堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，聚焦高質(zhì)量目標(biāo)，錨定“一流標(biāo)準(zhǔn)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚力推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升不斷深入。堅(jiān)定不移把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，努力為我市推進(jìn)各項(xiàng)改革建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

9月29日上午，我市舉辦慶祝新中國(guó)成立70周年系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第六場(chǎng)，圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專題，市營(yíng)商辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別介紹了我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況。新沂市、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也向全市人民匯報(bào)了各自在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的特色做法。

聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)

解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的突出問(wèn)題

數(shù)說(shuō)：針對(duì)企業(yè)反映集中的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)突出問(wèn)題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，靶向發(fā)力，重點(diǎn)疏解整治了“十大堵點(diǎn)痛點(diǎn)”。多部門(mén)聯(lián)合清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，對(duì)43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、131個(gè)政府所屬部門(mén)或機(jī)構(gòu)、14個(gè)事業(yè)單位、69個(gè)國(guó)有企業(yè)的拖欠情況進(jìn)行了實(shí)地延伸核查，共清理欠款18996.11萬(wàn)元，解決了一批社會(huì)各界普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。

采樣：建成了網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)，升級(jí)改造了行政審批信息系統(tǒng)，實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“區(qū)域評(píng)”制度，試點(diǎn)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金申辦專門(mén)窗口，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“三測(cè)合一”和數(shù)字化多圖聯(lián)審改革，推動(dòng)“涉企證照通辦”改革，有效破解企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

權(quán)威解讀：徐州市營(yíng)商辦綜合協(xié)調(diào)組副組長(zhǎng)王成群介紹，2018年以來(lái)，徐州市委、市政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為戰(zhàn)略性舉措，以3年為周期壓茬推進(jìn)“建設(shè)年”“提升年”“深化年”活動(dòng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、投資開(kāi)放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠(chéng)信法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境“六大環(huán)境”，全力打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州提供有力支撐和重要保障。

持續(xù)深化“放管服”改革

推動(dòng)審批服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)新提升

數(shù)說(shuō)：我市政務(wù)服務(wù)中心在持續(xù)深化“放管服”改革中，推動(dòng)審批服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)新提升。以實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中辦、聯(lián)合辦、一窗辦、馬上辦、就近辦”為目標(biāo)，“網(wǎng)上辦”可辦率達(dá)95%以上，164項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，面向企業(yè)和群眾126項(xiàng)“就近辦”事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐窗口辦理，46家審批部門(mén)733項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“集中辦”，10家部門(mén)125項(xiàng)低頻服務(wù)事項(xiàng)納入“一窗辦”，對(duì)地災(zāi)、壓覆礦、防雷等高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“聯(lián)合辦”。“一窗受理、集成服務(wù)”取得初步成效。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)平均用時(shí)1.52個(gè)工作日，辦理速度全省第一；在全省率先實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證3個(gè)工作日內(nèi)完成”,抵押登記24小時(shí)辦結(jié)，預(yù)告登記和抵押注銷登記實(shí)現(xiàn)立等可取，整體服務(wù)效率提升40%以上。

采樣：今年前9月份，市代辦中心共代辦幫辦2121件，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng)平臺(tái)自去年8月份上線運(yùn)行以來(lái)，共完成地勘和設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目2619子項(xiàng)，完成審查面積2380萬(wàn)平方米，累計(jì)為建設(shè)單位節(jié)約曬圖費(fèi)用約1097.9萬(wàn)元，審查時(shí)間從原來(lái)的30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日以內(nèi)。網(wǎng)上“中介超市”搭建完成，以“全面開(kāi)放，平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范高效，市縣聯(lián)通，收費(fèi)最低”為目標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)交易的中介服務(wù)項(xiàng)目可降低交易成本20-30%以上。企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行，圍繞“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”的要求,共完成政策歸集發(fā)布822條，涉企申報(bào)類政策56條。

權(quán)威解讀：徐州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨組成員、副主任張進(jìn)介紹，市政務(wù)服務(wù)中心自2001年10月掛牌運(yùn)行后特別是黨的十八大以來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)和不斷深化相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，聚力構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，目前打造形成集行政審批、公共資源交易、企業(yè)綜合服務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審圖評(píng)估服務(wù)和12345政府服務(wù)熱線服務(wù)于一體的集成化、一窗式政務(wù)服務(wù)新系統(tǒng)新平臺(tái)，推動(dòng)我市“放管服”改革取得歷史性新突破。近年來(lái)，我市政務(wù)服務(wù)中心先后獲評(píng)全國(guó)行政服務(wù)大廳“百優(yōu)十佳”、第二屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)50強(qiáng)、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀實(shí)踐單位、全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)突出貢獻(xiàn)集體等稱號(hào)。

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)： 堅(jiān)定不移打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)

今年以來(lái)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全市營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)集成改革唯一試點(diǎn)單位，堅(jiān)持提高站位、全面對(duì)標(biāo)、創(chuàng)新集成、提速領(lǐng)跑，重點(diǎn)對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家指標(biāo)體系，深化提升“八查八整治”“八大專項(xiàng)行動(dòng)”等重點(diǎn)任務(wù)，全力打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，讓營(yíng)商成為“最美風(fēng)景線”。經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委、管委會(huì)堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為戰(zhàn)略性舉措，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、對(duì)標(biāo)創(chuàng)建、服務(wù)企業(yè)等6個(gè)專項(xiàng)工作組，以“釘釘子”精神全力破解營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，全力提升企業(yè)群眾獲得感、滿意度。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。持續(xù)加大行政審批賦權(quán)事項(xiàng)落實(shí)力度，已承接行使省市全鏈審批賦權(quán)事項(xiàng)180個(gè)，完成第二批119個(gè)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。加快實(shí)施“五零”快捷服務(wù)、“六合”集成審批，初步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)即審批、注冊(cè)即開(kāi)業(yè)、拿地即開(kāi)工、委托即代辦。大力實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上政務(wù)旗艦店，積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域“全科辦理”，全面推行“工商通”APP，持續(xù)深化容缺預(yù)審、一窗收費(fèi)、區(qū)域性聯(lián)合評(píng)估等舉措，推動(dòng)“2330”目標(biāo)普遍化、常態(tài)化。

暢通政企互動(dòng)，讓企業(yè)群眾“更有獲得感”。牢固樹(shù)立“服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)自己、服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，搭建聯(lián)系企業(yè)“直通車”，建立營(yíng)商環(huán)境“e企贏”平臺(tái)，為企業(yè)提供“政策集成、訴求受理、轉(zhuǎn)交督辦、結(jié)果評(píng)估”一站式服務(wù)。大力實(shí)施星級(jí)服務(wù)工程，開(kāi)通服務(wù)項(xiàng)目“大篷車”。成立項(xiàng)目建設(shè)前線指揮部，緊盯目標(biāo)節(jié)點(diǎn)、合力攻堅(jiān)克難，確保項(xiàng)目建設(shè)如期推進(jìn)。強(qiáng)化政策剛性執(zhí)行，制訂減費(fèi)降稅清單，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，截至8月底，“減稅降費(fèi)”近8億元，切實(shí)為企業(yè)群眾減負(fù)增效。

新沂市：以“硬措施”托底營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”

作為江蘇省確定的“東隴海城鎮(zhèn)軸中間節(jié)點(diǎn)城市、蘇北重要的交通樞紐、新興的工業(yè)和商貿(mào)旅游城市”，近年來(lái)，新沂市圍繞便利化、法治化、國(guó)際化目標(biāo)，積極打造營(yíng)商環(huán)境的規(guī)則優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源加速向新沂集聚。特別是2018年以來(lái)，研究制定了《新沂市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新實(shí)施“暖企行動(dòng)、重大項(xiàng)目綠色通道、企業(yè)生產(chǎn)寧?kù)o日、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)110”等制度，構(gòu)建“工作閉環(huán)”，著力打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新沂“小氣候”。

營(yíng)商環(huán)境是軟實(shí)力，但更需硬措施來(lái)托底。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，新沂市繼續(xù)實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)包掛企業(yè)制度，深入開(kāi)展“三問(wèn)三幫”活動(dòng)，問(wèn)發(fā)展、問(wèn)困難、問(wèn)需求，幫助解讀政策、幫助解決困難、幫助企業(yè)發(fā)展。突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，根據(jù)宏觀形勢(shì)變化，適時(shí)出臺(tái)“工具箱”政策，著力強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接等四個(gè)方面的政策導(dǎo)向。突出科學(xué)體系構(gòu)建，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)權(quán)力，鞏固行政審批制度改革、企業(yè)減負(fù)增效等營(yíng)商環(huán)境成果，倒逼和撬動(dòng)新一輪改革，充分釋放市場(chǎng)活力，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)行提供有力保障。同時(shí)，依托“經(jīng)濟(jì)110”，打造企業(yè)訴求“直通車”，切實(shí)解決企業(yè)投訴渠道不暢、“政出多門(mén)”等問(wèn)題。推出“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，解決服務(wù)企業(yè)“最后一公里”問(wèn)題。

泉山區(qū): 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在做實(shí)做細(xì)上下功夫

泉山區(qū)作為徐州三大主城區(qū)之一，常住人口多、區(qū)域面積大、生態(tài)環(huán)境美、資源稟賦好、發(fā)展前景廣。2018年，泉山區(qū)在全市重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中位列主城區(qū)第一，在江蘇省高質(zhì)量發(fā)展考核中位列全省33個(gè)城區(qū)第八、蘇北蘇中第一。今年以來(lái)，全區(qū)新開(kāi)設(shè)企業(yè)4136家，新增注冊(cè)資金285.6億元，同比增長(zhǎng)18%和26%，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持領(lǐng)先。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的背景下，泉山區(qū)能夠取得這樣的好成績(jī)，原因是多方面的，但其中最重要的一條，就是泉山有一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境。

在理念上，泉山區(qū)把營(yíng)商環(huán)境作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為一把手工程。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、投資開(kāi)放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠(chéng)信法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境。在舉措上，把真材實(shí)料拿出來(lái)，把真金白銀用在支持企業(yè)發(fā)展上。泉山區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，先后出臺(tái)了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展33條、人才高地建設(shè)12條、科技創(chuàng)新支持政策、招商引資優(yōu)惠政策、支持開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等系列政策。在情懷上，把企業(yè)家當(dāng)作自己人、自家人，把企業(yè)的事當(dāng)作自己事、自家事。從內(nèi)心深處尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家，真正把企業(yè)家當(dāng)作自家人，把自己當(dāng)作服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境需要擔(dān)當(dāng)作為

◎鄭微

企業(yè)選擇一座城市投資興業(yè)，既看這里的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也看其生活條件、社會(huì)氛圍、文明氣質(zhì)，營(yíng)商環(huán)境是城市吸引力的重要體現(xiàn)。

2018年以來(lái)，徐州市委、市政府把優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境作為戰(zhàn)略性舉措，吹響了建設(shè)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境的號(hào)角。

近年來(lái)，著眼破解我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)突出問(wèn)題，結(jié)合徐州實(shí)際，我市構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，瞄準(zhǔn)全國(guó)一流的目標(biāo)，一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)化提升、一條條推進(jìn)落實(shí)，營(yíng)造了穩(wěn)定公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境方面，各級(jí)政府從改變窗口服務(wù)作風(fēng)做起，整合有效資源，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，提倡“讓數(shù)字多跑路、群眾少跑腿”“只跑一次”等服務(wù)新舉措，采取有效手段大幅壓縮群眾辦事時(shí)限、流程、成本和材料，方便了群眾，提升了政府的形象。

去年6月，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目以《審批瘦了身，兩頭都輕松》為題，聚焦徐州“不見(jiàn)面審批”，向全國(guó)推廣徐州政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。同年11月，在廈門(mén)舉行的第二屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究與實(shí)踐高峰論壇上，我市開(kāi)展“八大專項(xiàng)行動(dòng)”入選最佳實(shí)踐案例。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不是虛功需要實(shí)作。為企業(yè)做好服務(wù)，是各級(jí)政府的職責(zé)所在，要真正做到腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，在做實(shí)做細(xì)方面下功夫。在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，各級(jí)各地政府部門(mén)和廣大黨員干部要依法行政，積極作為，將相關(guān)企業(yè)和群眾的獲得感作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、健康有序的營(yíng)商環(huán)境，才能保證優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得實(shí)效。

為解決企業(yè)資金困難，支持企業(yè)快速發(fā)展壯大，我市泉山區(qū)在全市首家設(shè)立總規(guī)模為1億元的服務(wù)企業(yè)發(fā)展“資金池”，遵循“�？顚Ｓ�、封閉運(yùn)行、滾動(dòng)使用、確保安全”的使用原則，對(duì)于國(guó)家、省、市扶持資金、出口退稅和即征即退等資金，企業(yè)發(fā)展“資金池”予以先行兌付，有效緩解企業(yè)資金瓶頸，助推企業(yè)發(fā)展。該做法屬泉山首創(chuàng)，深受企業(yè)家歡迎，被評(píng)為2018年徐州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)最佳事例。

營(yíng)商環(huán)境是“軟實(shí)力”，但需要“硬措施”來(lái)托底。良好的城市形象是一種影響力、吸引力、號(hào)召力，對(duì)企業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，各地各級(jí)政府應(yīng)在城市軟實(shí)力、硬實(shí)力方面做好結(jié)合，打造“軟硬結(jié)合”的新高地，更好地為企業(yè)做好支撐和服務(wù)。“栽好梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)”，企業(yè)的壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建，營(yíng)商環(huán)境已成為一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須“放大招”，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先手棋。

打造一流營(yíng)商環(huán)境，更需要基層干部的擔(dān)當(dāng)作為。以刀刃向內(nèi)的勇氣、自我革新的魄力，堅(jiān)決破除思想上的癥結(jié)，突破機(jī)制上的障礙，革除作風(fēng)上的頑疾，讓“有為政府”更好發(fā)揮作用，必將有力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮！