◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 甘曉妹

“一證式”管理落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。兩年來(lái)，我市排污許可證改革持續(xù)進(jìn)行中。8月15日，市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了我市排污許可制改革階段性成果。目前已經(jīng)完成19個(gè)行業(yè)211家企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。預(yù)計(jì)到2020年底完成排污許可證核發(fā)全覆蓋。

已核發(fā)211家企業(yè)排污許可證

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，明確將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。據(jù)市生態(tài)環(huán)境局行政審批處處長(zhǎng)朱增娣介紹，我市于2017年全面啟動(dòng)排污許可制度改革工作，按照國(guó)家《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》分行業(yè)推進(jìn)。2017年，我市完成了火電、造紙、皮革、焦化、鋼鐵等13個(gè)行業(yè)122家企業(yè)全國(guó)排污許可證核發(fā)工作。2018年，完成了屠宰及肉類加工、淀粉制造、合成材料等6個(gè)行業(yè)89家企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

在排污許可制改革中，我市積極探索完善證后監(jiān)管工作。2018年4月印發(fā)實(shí)施《徐州市排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案》，對(duì)已核發(fā)的火電、煉焦等13個(gè)行業(yè)開展了為期兩月的排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，依法采取立案處罰、停產(chǎn)整治、責(zé)令整改等措施。

此外，我市將排污許可制度納入了地方性政策法規(guī)。2019年2月，《徐州市大氣污染防治條例》發(fā)布，明確規(guī)定“實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度”。《徐州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》也強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了排污許可證管理內(nèi)容，并要求“對(duì)達(dá)不到排污許可管理和治理技術(shù)規(guī)范要求的企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整治”，以明確的法規(guī)制度保障了排污許可制改革的規(guī)范、有序推進(jìn)。

排污單位應(yīng)按證排污

據(jù)介紹，排污單位在取得排污許可證后，要求按證排污。排污許可證對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行了明確規(guī)范和約束，排污單位必須落實(shí)許可證中各項(xiàng)要求，嚴(yán)格按證排污。同時(shí)，排污單位要落實(shí)自行監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容，按照排污許可證規(guī)定的監(jiān)測(cè)要求，開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄和臺(tái)賬。另外，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容和頻次要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告、做好臺(tái)賬記錄。在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上按時(shí)提交并公開執(zhí)行報(bào)告，同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門提交書面執(zhí)行報(bào)告。

對(duì)于無(wú)證排污行為，按照《排污許可管理辦法》第五十七條規(guī)定，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

對(duì)于違反排污許可證排污的行為，按照《排污許可管理辦法》第五十八條規(guī)定，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

2020年底將完成

排污許可證核發(fā)全覆蓋

據(jù)介紹，根據(jù)我市排污許可制度改革節(jié)點(diǎn)性任務(wù)安排，到2020年底將完成排污許可證核發(fā)全覆蓋。2019年完成水處理行業(yè)、汽車行業(yè)、肥料制造（磷肥）等15個(gè)大類22個(gè)小類擬發(fā)證行業(yè)的許可證核發(fā)。2020年底前，完成紡織品精加工（除印染）、機(jī)制服裝制造、皮革制造（不含鞣制）、紙制品制造（有廢水排放的）等50個(gè)擬發(fā)證行業(yè)的許可證核發(fā)�；�本實(shí)現(xiàn)覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，建立固定污染源環(huán)境管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。待《固定污染源排污許可分類管理名錄》2019版發(fā)布后，各行業(yè)持證時(shí)限按最新文件執(zhí)行。

今年3月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《開展固定污染源許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》，江蘇省為全國(guó)8個(gè)固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)省之一，開展2017、2018已核發(fā)的火電、造紙等24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證清理整頓工作。當(dāng)前，我市正序時(shí)推進(jìn)“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)照第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面摸清2017-2018年已完成排污許可證核發(fā)的24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，形成了涵蓋我市540家企業(yè)的固定污染源清單。通過(guò)逐一排查清單內(nèi)企業(yè)情況，形成了包含75家企業(yè)的待分類處置清單。對(duì)照清單以執(zhí)法監(jiān)管為核心，一一核查企業(yè)情況進(jìn)行分類處置，引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為，督促排污單位落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

今年起，我市執(zhí)法部門還將排污許可證后執(zhí)法納入年度環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)行報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊無(wú)證排污、違法排污行為，促進(jìn)排污單位自證守法，依證排污。目前，已對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的2017、2018核發(fā)行業(yè)中仍未取得排污許可證的無(wú)證排污企業(yè)立案查處。