徐州市首次對營商環(huán)境建設(shè)工作開展專項(xiàng)巡察
◎徐州日報(bào)全媒體記者 鄔政
今年是我市營商環(huán)境建設(shè)“提升年”。為推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，市委第十輪巡察將對營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)巡察，這也是我市首次開展專項(xiàng)巡察。本輪巡察著眼政治監(jiān)督，服務(wù)中心工作，深入查找優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、投資開放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠信法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，督促壓實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)政策落地、深化對標(biāo)創(chuàng)建、推進(jìn)問題解決，倒逼政治生態(tài)凈化和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和“強(qiáng)富美高”新徐州創(chuàng)造良好環(huán)境。
圍繞八種方式 巡察全面覆蓋
本輪專項(xiàng)巡察范圍為各縣（市）區(qū)營商辦（10家），市級機(jī)關(guān)涉企服務(wù)重點(diǎn)部門和單位（29家）。巡察時(shí)間為2019年7月18日至8月28日，每家單位10天左右，縣（市）區(qū)駐點(diǎn)時(shí)間20天左右。各巡察組根據(jù)營商環(huán)境專項(xiàng)巡察特點(diǎn)，將重點(diǎn)采取8種方式開展巡察。第一種方式是組織自查，根據(jù)中央和省市委對優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦對標(biāo)創(chuàng)建，指導(dǎo)相關(guān)部門圍繞營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系推進(jìn)情況和營商環(huán)境“建設(shè)年”“提升年”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、存在問題、原因建議等方面開展自查自糾，并形成自查報(bào)告。第二種方式是搜集信息，商請市紀(jì)委監(jiān)委（黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室）、市兩辦、市營商辦、信訪局、政務(wù)辦（12345政府服務(wù)熱線）等單位提供有關(guān)營商環(huán)境方面的信訪舉報(bào)和問題情況，形成巡察重點(diǎn)內(nèi)容。第三種方式是查閱資料，重點(diǎn)查閱責(zé)任單位貫徹落實(shí)營商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)政策的情況。第四種方式是談話了解，對照自查報(bào)告和已掌握的問題線索，有針對性地開展個(gè)別談話，談話對象為責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。第五種方式是延伸調(diào)研，聯(lián)系商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)法人召開座談會(huì)，重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)是否了解相關(guān)政策、政府為企業(yè)服務(wù)還存在哪些問題、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議等情況。第六種方式是問卷調(diào)查，區(qū)分企業(yè)、群眾設(shè)計(jì)不同類型的調(diào)查問卷，對企業(yè)問卷調(diào)查通過座談會(huì)一并組織，對群眾問卷調(diào)查通過走訪政務(wù)大廳、服務(wù)窗口現(xiàn)場發(fā)放。第七種方式是明察暗訪，組織力量專門進(jìn)行明察暗訪，了解真實(shí)情況。第八種方式是受理信訪，指定專人負(fù)責(zé)接收群眾來信，逐一登記，及時(shí)移交處置，在政務(wù)大廳設(shè)置聯(lián)系信箱，巡察組安排專人定期收取。
聚焦六大領(lǐng)域 著力破解難題
本輪專項(xiàng)巡察立足政治巡察，突出“專”的特點(diǎn)，圍繞“六大環(huán)境”“八大專項(xiàng)行動(dòng)”開展重點(diǎn)巡察，聚焦六大重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，研究對策，促進(jìn)發(fā)展。
聚焦政治站位，重點(diǎn)檢查是否深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神；是否認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，優(yōu)化營商環(huán)境“1+10”文件、《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》《關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見》《關(guān)于建立“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制的意見（試行）》《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》等中央和省市關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的一系列方針政策。
聚焦責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)檢查黨委（黨組）是否發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把營商環(huán)境建設(shè)作為嚴(yán)肅政治任務(wù)，統(tǒng)籌各方資源，在營商環(huán)境建設(shè)上集中發(fā)力；是否對照營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮牽頭或配合作用，強(qiáng)化工作指導(dǎo)、組織推進(jìn)和督促檢查；各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志是否切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，把營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程，善思善謀、善做善成，一級抓一級、層層抓落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，堅(jiān)決查處破壞營商環(huán)境建設(shè)的違紀(jì)違法行為。
聚焦作風(fēng)效能，重點(diǎn)檢查是否存在大局觀念不強(qiáng)，搞本位主義、地方和部門保護(hù)主義，推進(jìn)改革不積極、政策落地不及時(shí)、權(quán)力下放不到位，執(zhí)行政策打折扣、作選擇、搞變通，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行等情況；是否存在以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等官僚主義、形式主義問題，特別是針對中央巡視江蘇反饋意見整改、省委 2015 年巡視反饋意見整改未有效落實(shí)的問題開展監(jiān)督，對省委 2019 年專項(xiàng)巡視反饋意見整改的方案制定、推動(dòng)落實(shí)情況開展監(jiān)督；是否存在以政府換屆、責(zé)任人變更等理由違約毀約，出現(xiàn)“新官不理舊賬”“開空頭支票”的現(xiàn)象；是否存在庸懶散浮拖、吃拿卡要、亂攤派、利用職權(quán)插手市場活動(dòng)等違規(guī)違法行為，特別要注重檢查各地各部門是否征詢相關(guān)企業(yè)問題、意見以及處理解決情況。
聚焦組織建設(shè)，重點(diǎn)檢查黨委（黨組）是否加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，圍繞中心，服務(wù)大局，做到抓黨建強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)促工作；基層黨組織能否充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，進(jìn)行積極正確引導(dǎo)，讓多元市場主體信黨、親黨，敢于向黨組織說實(shí)話、講實(shí)情、交實(shí)底；地方、部門、單位是否緊密結(jié)合實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和青年中的吸引力凝聚力影響力，構(gòu)建完善立體交叉的“兩新”組織黨建覆蓋網(wǎng)；黨建工作者是否樹牢靠前服務(wù)、上門對接意識，主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，了解“兩新”組織的新情況、新動(dòng)態(tài)，抓好調(diào)研，做好政策解讀，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)健康良性發(fā)展。
聚焦對標(biāo)創(chuàng)建，重點(diǎn)檢查責(zé)任單位是否以思想解放為先導(dǎo)謀劃營商環(huán)境建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展為要求定位營商環(huán)境建設(shè)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標(biāo)推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)；是否按照時(shí)限要求對照國家、省、市指標(biāo)體系，借鑒先行地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善我市營商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)；是否緊扣企業(yè)全生命周期，精準(zhǔn)設(shè)置我市營商環(huán)境建設(shè)各級指標(biāo)，是否對照國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，積極開展第三方評估，促進(jìn)各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)明顯提升；尤其要重點(diǎn)檢查各責(zé)任單位對照國家和省指標(biāo)體系分解落實(shí)任務(wù)、爭創(chuàng)全國一流的目標(biāo)措施。
聚焦誠信建設(shè)，重點(diǎn)檢查地方、部門、單位是否主動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，開展政府失信專項(xiàng)整治及拖欠民營企業(yè)賬款集中整治，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)打擊各類虛假廣告、失信行為，維護(hù)群眾切身利益；是否聚焦掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深入整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅整治欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣問題，嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要財(cái)物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、阻撓項(xiàng)目進(jìn)場等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的違法犯罪行為；是否存在官商勾結(jié)、利益輸送、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為；是否存在多頭執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，導(dǎo)致各類市場主體不能公平競爭的問題。在查找發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型案例和敢擔(dān)當(dāng)、勇負(fù)責(zé)、善作為的干部，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，為加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。