智慧“泉”網格 幸福全要素

◎吳衛(wèi)東

近年來，泉山區(qū)在經濟快速發(fā)展的同時，人口加快增長，大范圍的征地拆遷、大規(guī)模的出租房屋和大量的勞資關系等，給全區(qū)民生服務、社會治理帶來了一系列的新挑戰(zhàn)，維護社會安全穩(wěn)定的壓力巨大，也在不同程度上影響和制約了經濟社會高質量發(fā)展。泉山區(qū)深度解放思想，加大改革創(chuàng)新，探索了以“小網格”為支點撬動社會“大治理”的新路徑，主動變“條塊分治”為“網格集成”，變“被動處置”為“主動預防”，變“單項推進”為“協(xié)調發(fā)展”，全面推動、全力打造“實戰(zhàn)、實用、實效”的全科網格升級版。

科學劃分網格，無縫式覆蓋，社會治理精細化

根據“人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、區(qū)域全面覆蓋”原則，因地制宜劃分768個基礎網格、347個專屬網格，按照“網格長+網格指導員+網格員+網格信息員+網格協(xié)理員”“1格5員”模式，做到不交叉、無死角、全覆蓋、無盲區(qū)。

一是實施全要素網格與全科社工融合發(fā)展的模式，專業(yè)化配置人員。突出黨建引領，建立網格支部，開展全要素網格和全科社工建設，各個社區(qū)服務中心打破原按條線設置的窗口，統(tǒng)一設置“綜合服務”窗口，每天安排2-3名“全科社工”掛牌上崗，辦理政務服務事項。社區(qū)其他人員全部下沉到網格，任專職網格長（網格員），負責走家入戶、掌握民情動態(tài)、開展個性化服務等全要素網格各項事務。目前，全區(qū)849名全科社工進入網格，有效解決了專職網格管理員的配備問題，也提升了網格員專業(yè)化服務水平。

二是實施“網格員+樓長”聯(lián)合管理模式，精細化服務管理。為促進網格的精

細化服務管理，在網格內形成了“1名網格員+2-4名樓長”的工作模式，樓長作為網格信息員，一方面要求掌握本樓棟的一些動態(tài)信息，另外一方面需配合網格員進家入戶了解情況、開展巡邏守護等工作，為信息及時掌握、問題及時處理、促進社會治理精細化打下了堅實的基礎。今年以來，網格信息員反映各類社情民意信息79765條、排查各類治安及安全隱患1687處、調解矛盾糾紛11262起、預防了19起群體性事件的發(fā)生。

三是實施社區(qū)“第一書記”每周進格模式，多路徑處置問題。選派121名機關科級正職領導干部到全區(qū)121個社區(qū)任職“第一書記”，深入社區(qū)，走進“網格”，兼任“網格指導員”，解決社區(qū)治理工作中存在的突出問題、難點問題，架起了密切黨群干群關系的“網格化”橋梁。10月份以來，已收集“第一書記”反饋的民意清單1200件，幫助社區(qū)解決問題579件，真正實現了把責任帶下去，情況帶上來；把感情帶下去，信任帶上來；把思考帶下去，思路帶上來的工作目標。

強化制度設計，清單式治理，公共服務高效化

泉山區(qū)在推進創(chuàng)新網格化社會治理機制工作，強化制度設計、實行清單式服務，努力打通聯(lián)系群眾的“最先一公里”、服務群眾的“最后一公里”。

一是“統(tǒng)一制度+個性制度”，網格行為規(guī)范化。先后制定印發(fā)了《關于創(chuàng)新網格化社會治理機制的意見》《管理考核辦法》《考核細則》《教育培訓制度》《信息報送制度》等一系列細致全面、操作性強的制度機制。尤其是為保障信息安全、保護居民隱私，制定了《智能應用平臺使用保密制度》《智能應用平臺授權管理制度》，與每位網格員簽訂了《保密承諾書》，對信息保密的范圍、方式、實效以及泄密后果作了詳細約定。

二是“任務清單+量化評分”，網格事務標準化。實行網格事務準入機制，統(tǒng)一制定“65624”全要素網格清單：“6”，是明確了網格員的信息采集員、便民服務員、矛盾調解員、治安巡防員、流動人口和特殊人群服務管理員、政策宣傳員等“六員”職責；“5”，是指網格員主要負責網格內的信息采集、現場處置、發(fā)現上報、協(xié)助辦理、走訪幫扶等5類工作任務；“624”，是指網格員要重點做好信息采集、公共管理、民生服務、公共安全、社情民意、專項事務等6大類24小類共132項具體工作，對網格員該做什么、怎么去做，都有了統(tǒng)一的規(guī)范標準。

三是“網格管理+星級服務”，網格服務便民化。實行“五星級服務管理機制”，即：對一般居民家庭，每半年走訪服務不少于一次；對優(yōu)撫對象、軍烈屬家庭、流動人口、少數民族等家庭，每季度走訪服務不少于一次；對“40、50”就業(yè)困難家庭、三級以上殘疾人員等家庭，每月走訪服務不少于一次；對吸毒人員、重點青少年、刑滿釋放、社區(qū)矯正人員、參與邪教人員、有心理問題人員、肇事肇禍傾向的精神病人等家庭，每兩周走訪服務不少于一次；對獨居空巢老人、困境未成年人、低保戶、孤兒等家庭，每周走訪服務不少于一次，服務居民更加精細、精準。

打造智慧城區(qū)，集成式推動，政府決策科學化

泉山區(qū)整合力量、共享資源、合理布局，有效融合各職能業(yè)務系統(tǒng)，主動變“條塊分治”為“網格集成”，探索“一中心五平臺”模式，促進社會治理各部門聯(lián)動協(xié)作、提升整體作戰(zhàn)能力，實現社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的提檔升級。

一中心即區(qū)網格化服務管理中心。中心被定位為全區(qū)社會治理工作的CPU，具有事件分撥、風險監(jiān)測、預警聯(lián)動、應急處置、數據共享、統(tǒng)計分析、輔助決策、督查考核等功能，依托公共服務平臺、聯(lián)動處置平臺、預警監(jiān)測平臺、決策支持平臺、督查考核平臺運轉運作，匯聚全區(qū)各類數據和系統(tǒng)，構建區(qū)、街、社、網格一體化、信息化、高效化、實戰(zhàn)化聯(lián)動模式。

五平臺，即：一是公共服務平臺。網格員采集任務清單所列的基礎數據、上報重點關注對象動態(tài)、上傳社區(qū)層面解決不了的各類問題，實現基礎信息一體化采集、數據資源一張網共享、智能應用一站式服務，使信息采集與管理服務有機結合。同時，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務流程，向企業(yè)和居民提供全天候、多元化、有溫度的服務，促進轄區(qū)生活便捷化、優(yōu)質化，既提升服務效率，又讓群眾更省時、省力、省心。

二是聯(lián)動處置平臺。打通城管、民政、公安、安監(jiān)、司法等條線業(yè)務系統(tǒng)，打破部門間的信息壁壘，實施共聯(lián)共享運行機制；設計“采集上報、案卷建立、任務派遣、任務處理、情況反饋、核查結案、考核評價”七步閉環(huán)流程，全過程跟蹤、督辦、評價各層級、各部門的處置情況；區(qū)級中心一體化指揮、一體化聯(lián)動、一體化考核，實現減層級、簡流程、扁平化，推動日常管理的效率提升、應急指揮的統(tǒng)一聯(lián)動和社會治理的方式優(yōu)化。

三是預警監(jiān)測平臺。建立風險研判預警機制，聯(lián)通接入公安、城管等部門監(jiān)控探頭，通過物聯(lián)感知與網格員實時采集數據感知相結合，匯集分析社情民意，同時，定期開展分析、研判，梳理特點、規(guī)律，全方位、無死角監(jiān)測經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、安全生產等重點領域，第一時間發(fā)現風險、控制風險、化解風險，推動防控體系由事中事后處置向事前預測預警轉變。

四是決策支持平臺。通過信息化手段，將各部門、各街道人口、事件、群眾滿意度和投訴案件等各類數據進行統(tǒng)計匯總，綜合分析經濟、民生、社會治理等領域各種問題發(fā)生的趨勢，提供全方位的數據服務和全過程的分析研判，找出規(guī)律，定期生成社區(qū)事物處置的總體考核情況，輔助領導及時掌握轄區(qū)宏觀情況并制定相應的處理措施，為全區(qū)各項工作提供決策依據。

五是督查考核平臺。實時掌握網格員現在的位置及GPS軌跡，結合視頻實時監(jiān)控現場情況，調遣周邊資源處理現場，調度網格員工作考勤和事件處置質效，提升網格化服務能力；結合管理考核辦法，自動分析生成考核統(tǒng)計，通過考核監(jiān)督制度的有效落實來確保不和諧因素的技術發(fā)現和處置，切實做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。

 

（作者為中共泉山區(qū)委書記）