金秋時節(jié)，瓜果飄香。

9月12日，江蘇省徐州市在京招商成功斬獲千億大單，同日，2018年度聯(lián)合國人居獎也榮歸徐州。在習近平總書記十九大后首次視察徐州臨近一年之際，徐州取得的經(jīng)濟和生態(tài)雙豐收，是貫徹落實習總書記“既要綠水青山，也要金山銀山”“高質(zhì)量發(fā)展”要求的精彩答卷。

徐州地處蘇魯豫皖的接壤地區(qū)，人口超千萬，是國務院確定的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。近年來，作為重工業(yè)和資源枯竭城市，徐州以淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主抓手，大力推動產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐力、城市承載力、發(fā)展競爭力和輻射帶動力，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

日前，中國城市報總編輯杜英姿前往徐州，對話徐州市委書記周鐵根，探尋高質(zhì)量發(fā)展的徐州經(jīng)驗、徐州典型。

“定位”變“地位”

提升城市首位度

和發(fā)展能級

杜英姿：去年6月，國務院批復了徐州城市總體規(guī)劃，首次從國家層面對徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市定位進行了明確。這對徐州的城市發(fā)展具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

周鐵根：淮海經(jīng)濟區(qū)地處我國東部沿海的中心，是“一帶一路”的交匯點，與京津冀、長三角、中原經(jīng)濟區(qū)等國家級經(jīng)濟區(qū)銜接呼應，在國家區(qū)域發(fā)展中有著十分重要的戰(zhàn)略地位。徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市對于盤活全國區(qū)域發(fā)展、支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實施、帶動淮海經(jīng)濟區(qū)洼地崛起具有重大意義。

徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，在地理位置、交通條件、經(jīng)濟實力、城市功能和上級政策支持等方面都具有獨特優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。但我們也清醒看到，徐州城市首位度還不夠突出，去年地區(qū)生產(chǎn)總值為6606億元，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟首位度僅為1.42%；城市發(fā)展能力特別是優(yōu)質(zhì)要素資源的集聚力還不夠強，高端平臺載體數(shù)量偏少、功能較弱，營商環(huán)境建設(shè)仍存在一些突出問題；對周邊地區(qū)的輻射帶動作用尚未充分顯現(xiàn)，與區(qū)域內(nèi)兄弟城市之間在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、公共服務等方面合作不深入、機制不健全。建設(shè)讓徐州人幸福自豪、令外地人羨慕向往的中心城市，我們還要付出更多艱辛努力。

杜英姿：徐州將如何系統(tǒng)提升淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的首位度和發(fā)展能級？

周鐵根：建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，我們將按照省委提出的“徐州之于淮海經(jīng)濟區(qū)如同上海之于長江三角洲”的要求，進一步解放思想、提升標桿，突破局限一域的觀念，聚力聚焦建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)物流中心、科教文化中心、金融服務中心，加快提升中心城市集聚力、輻射力、向心力，真正使徐州從規(guī)劃上的“定位”變?yōu)楝F(xiàn)實中的“地位”。 （下轉(zhuǎn)02版）

（上接01版）

杜英姿：從政府層面，徐州在“定位”變“地位”的進程中會作何部署?

周鐵根：一要瞄準大城市能級進行自主規(guī)劃。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，開展徐州2049空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究，高水平做好全域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計，積極推動“多規(guī)合一”。以提升對周邊地區(qū)輻射帶動為目標，做強先進制造業(yè)高地，做強現(xiàn)代物流、現(xiàn)代中心商圈，做強教育、科技、金融、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不斷強化在淮海經(jīng)濟區(qū)的中心功能地位。

二要推進互聯(lián)互通，放大同城效應。加快構(gòu)建以徐州為中心的“1小時交通圈”，大力推進徐連客專、徐宿淮鹽鐵路、合青高鐵等重大項目建設(shè)，爭取設(shè)立國家貨運樞紐，打造“米字型”高鐵樞紐。

三要完善產(chǎn)業(yè)分工合作促進協(xié)同發(fā)展。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，通過共建研究院、大數(shù)據(jù)中心、跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)與企業(yè)并購重組等舉措，攜手做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成在全國乃至全球有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

四要創(chuàng)造一體化優(yōu)勢推動公共服務融合共享。發(fā)揮徐州科教文衛(wèi)比較優(yōu)勢，加快完善公共服務功能，提升高水平服務供給能力，打造面向淮海經(jīng)濟區(qū)的公共服務高地。

“速度”轉(zhuǎn)“質(zhì)量”

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局

杜英姿：去年12月12日至13日，習近平總書記在徐州考察時，作出了一系列重要指示，并在考察徐工集團時強調(diào)，必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。一年來，徐州圍繞貫徹落實總書記重要指示，在支持實體經(jīng)濟發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力方面有怎樣的思路和舉措?

周鐵根：貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示，核心是推動高質(zhì)量發(fā)展，自覺增強推動高質(zhì)量發(fā)展的重大責任和行動自覺，創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展的徐州經(jīng)驗、徐州典型。

推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐在于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。對徐州而言，一是以強烈的責任意識和憂患意識把發(fā)展實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重，始終擺在突出的戰(zhàn)略位置，聚焦聚力推動實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，確保習近平總書記指示要求在徐州落地生根、開花結(jié)果。二是推動徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須著力解決實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高的突出矛盾，深入推進新型工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模和質(zhì)量效益全面提升。三是采取保持經(jīng)濟健康運行、防范重大風險隱患的有力舉措。加大政策支持引導力度，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，倡導企業(yè)家精神，推動優(yōu)質(zhì)要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集，在做強實體經(jīng)濟中穩(wěn)住經(jīng)濟健康發(fā)展的根基。

杜英姿：發(fā)展經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)是根基。徐州作為歷史悠久的重工業(yè)城市，形成了哪些具有徐州特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑、新模式?

周鐵根：徐州始終堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”不動搖，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益、厚植競爭優(yōu)勢，努力構(gòu)建具有國際競爭力、全國影響力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟綜合實力和核心競爭力。為此，一是大力建設(shè)先進制造業(yè)強市。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動，優(yōu)化完善“6+6”先進制造業(yè)體系，全力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，爭創(chuàng)中國制造2025國家級示范區(qū)、國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實現(xiàn)“徐州制造”向“徐州智造”轉(zhuǎn)變。著力推進裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，培育四大千億級新興主導產(chǎn)業(yè)集群，重點打造世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)中心和以晶硅材料為支柱的世界級新能源新材料基地。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升催生發(fā)展新動能。二是加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務業(yè)新高地。把現(xiàn)代服務業(yè)作為我市產(chǎn)業(yè)升級的重要發(fā)力點，積極培育生活性服務業(yè)新增長點，著力打造一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量的“333”現(xiàn)代服務業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建供應鏈制造業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品“三大物流產(chǎn)業(yè)體系”，建設(shè)國家級物流樞紐。促進服務外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)中國服務外包示范城市。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，致力引進地區(qū)總部以及國內(nèi)外大企業(yè)集團決策中心、利潤中心、研發(fā)中心，打造淮海經(jīng)濟區(qū)總部基地。積極構(gòu)建多元化現(xiàn)代金融體系，抓好徐州金融集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)基金小鎮(zhèn)建設(shè)，全力引進外資銀行、VC、PE、天使投資、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等新型金融組織和業(yè)態(tài)，推動金融中心建設(shè)取得突破性進展。三要積極培育領(lǐng)軍型、龍頭型企業(yè)。用好200億元產(chǎn)業(yè)引導基金，吸引各類資本參與扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持推動徐工、協(xié)鑫、徐礦、恩華、萬邦、必康、正威等行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)。加快引進培育雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準獨角獸企業(yè)等“三類企業(yè)”，鼓勵有一定規(guī)模和實力的企業(yè)積極向外擴張，打造一批“頂天立地”的龍頭企業(yè)。重視高成長型企業(yè)梯隊建設(shè)，推動“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，扎實做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作，努力形成一批行業(yè)“隱形冠軍”和標桿企業(yè)。

杜英姿：日前，徐州在京成功與央企、民企和海內(nèi)外客商集中簽約項目總投資達1345.3億元，此次驕人的招商大單彰顯出徐州具有十足的經(jīng)濟發(fā)展后勁和良好的營商環(huán)境。在這方面，徐州有何得力措施和寶貴經(jīng)驗可資推廣和借鑒?

周鐵根：打造全國一流營商環(huán)境是我初到徐州時就開始思考的問題。建設(shè)營商環(huán)境的目標，主要在優(yōu)化政府服務環(huán)境、投資開放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠信法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境等“六大環(huán)境”上下功夫。注重系統(tǒng)性頂層設(shè)計，堅持問題導向，集中開展“五查五整治”、深入實施“八大專項行動”，有效解決目前存在的問題。注重常態(tài)長效，從今年起連續(xù)三年組織開展營商環(huán)境“建設(shè)年”“提升年”“深化年”活動，構(gòu)建日常督查促進機制，努力把徐州打造成“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”的城市。

創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)

增強中心城市發(fā)展新動能

杜英姿：習近平總書記在徐州考察期間，深刻指出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義。對此，您是如何理解并貫徹這一指示精神的?

周鐵根：經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須進一步匡正發(fā)展理念，堅定不移把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，強化發(fā)展思路創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，全面推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快實現(xiàn)發(fā)展動力從主要依靠投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，真正以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、構(gòu)筑優(yōu)勢。要全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和知識產(chǎn)權(quán)示范市，深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新投入，大力發(fā)展科技金融，以政策引導、市場運作最大限度集聚各類創(chuàng)新要素資源。要著力提升創(chuàng)新效能，加快推進“一城一谷一區(qū)一院”創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，建設(shè)一流科技服務平臺，深化“政產(chǎn)學研用金介”融合發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)、高校、院所建立創(chuàng)新聯(lián)合體，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推動規(guī)上企業(yè)普遍建立“一站兩院三中心”，創(chuàng)建以徐工集團為代表的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭三年內(nèi)全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破600家，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)率穩(wěn)定在90%以上。

杜英姿：在今年年初全國“兩會”期間，習近平總書記系統(tǒng)提出了“三個第一”重要論斷，即“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。作為發(fā)展中的成長型城市，徐州對創(chuàng)新要素和人才資源的需求更為迫切，那么，徐州將如何通過創(chuàng)新驅(qū)動和人才集聚，贏得新一輪發(fā)展的主動權(quán)?

周鐵根：創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。徐州是科教大市、人口大市，挖掘人才資源這座“富礦”具有巨大潛力。首先，要樹立強烈的人才意識。新一輪經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要靠人才支撐。其次，要搭建廣納人才的優(yōu)質(zhì)平臺。我們聚焦四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”發(fā)展，瞄準“高精尖缺”主攻方向，深入實施“彭城英才計劃”等重大人才工程，放眼全球招引各路英才為我所用。第三，要持續(xù)優(yōu)化服務人才的政策措施。進一步加大我市對科研院所、高層次人才和大學生在落戶、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面政策的落實力度，健全完善人才服務機制，構(gòu)建一站式服務體系，精準幫助解決好住房、醫(yī)療、子女教育等后顧之憂，打造全國一流的營商環(huán)境和人才生態(tài)，讓徐州成為各類優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)之城、圓夢之城。

煤城變美城

帶給市民更多幸福感

杜英姿：近年來，徐州作為典型的資源枯竭型城市著力推動生態(tài)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身，采煤塌陷區(qū)整治工作也得到習近平總書記的充分肯定。請周書記介紹一下徐州在生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成果。

周鐵根：近些年來，徐州全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，大力推動產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，特別是牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，生態(tài)轉(zhuǎn)型取得的成效得到了習近平總書記充分肯定。徐州的城市面貌脫胎換骨，實現(xiàn)了江南城市般的“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身，先后獲評國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、全國人居環(huán)境獎，最近又獲得聯(lián)合國人居環(huán)境獎。

杜英姿：豐碩的生態(tài)成果背后一定蘊含著寶貴的經(jīng)驗做法，徐州是怎樣走出一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”?

周鐵根：我們深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決不要帶污染的“GDP”，持之以恒抓好生態(tài)環(huán)境保護，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

為此，一是強化環(huán)境綜合治理。認真抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題的整改落實，大力實施“263”專項行動，開展治氣、治水、治土三大攻堅戰(zhàn)，去年累計關(guān)閉化工企業(yè)143家，治理揮發(fā)性有機物重點企業(yè)275家，39條黑臭河道完成整治，III類以上水體占比達到79.2%，去年徐州在省內(nèi)首個、全國率先通過國家水生態(tài)文明建設(shè)試點驗收。特別是今年4月以來，我市成立了由黨政主要領(lǐng)導任總指揮的攻堅行動指揮部，分類設(shè)立17個專項工作組，制訂實施工作推進方案，取得了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的階段性成果，截至目前，市區(qū)PM2.5濃度下降至59.4微克/立方米，二級以上優(yōu)良天數(shù)占比達55.9%。二是完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間布局，組織實施一批生態(tài)建設(shè)和修復重大工程，加快筑牢全域生態(tài)安全屏障。因地制宜治理采煤塌陷地、工礦廢棄地和采石宕口，持之以恒開展植樹造林、荒山綠化和園林建設(shè)，先后對19.72萬畝采煤塌陷地實施生態(tài)修復，全市的林木覆蓋率達30.1%。三是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。把形成綠色發(fā)展方式作為治本之策，重點抓好鋼鐵、焦化、水泥、熱電“四大行業(yè)”布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏散問題。提高招商項目環(huán)境準入門檻，嚴格禁止高污染高耗能企業(yè)落地，推動園區(qū)、企業(yè)實施綠色化、循環(huán)化改造。大力實施“煤改氣”“煤改電”，推廣利用清潔能源，煤炭消費總量持續(xù)減少。

杜英姿：污染防治是生態(tài)保護的關(guān)鍵所在，離不開剛性的制度保障，徐州在加強生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)方面有何建樹？

周鐵根：徐州實行最嚴格環(huán)境保護制度，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，成功辦理全國首例環(huán)境公益訴訟案件，“河長制”管理模式得以在全國推廣，出臺的《徐州市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》促使各級各部門守土有責、守土盡責，對各類環(huán)境違法行為保持“零容忍”。

我們以鐵腕重拳持續(xù)打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入推進“六個專項治理”、四大行業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，讓老百姓能夠呼吸到更好的空氣、享受到更多的藍天，真正過上幸福美好的生活。

原標題：中國城市報總編輯杜英姿對話徐州市委書記周鐵根——
高質(zhì)量發(fā)展“強富美高”新徐州 

（《中國城市報》2018年10月15日 第 01 版）

來源：2018年10月17日徐州日報