徐霞客鎮(zhèn)是江陰市面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自2010年被確定為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，積極探索實(shí)踐，構(gòu)建起完善的基層現(xiàn)代治理新模式。如今，這個(gè)點(diǎn)上的“盆景”正在成為面上的“風(fēng)景”。上個(gè)月，省委辦公廳、省政府辦公廳批復(fù)同意《江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)總體方案》。

　　賦予先行先試政策，率先推進(jìn)集成改革，作為全國(guó)縣域發(fā)展排頭兵的江陰再次迎來(lái)新機(jī)遇。

　　集成各地經(jīng)驗(yàn)做法，

　　形成“1＋1＞2”疊加效應(yīng)

　　隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，零敲碎打式的調(diào)整往往事倍功半，單兵突進(jìn)式的改革常常舉步維艱。

　　在江陰開(kāi)展集成改革試點(diǎn)，是省委省政府貫徹中央精神、著眼大局、反復(fù)醞釀作出的重大決策部署。省委書(shū)記李強(qiáng)8月17日在江陰就集成改革試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研時(shí)指出，只有以全局理念和系統(tǒng)思維抓改革，讓各項(xiàng)改革集成配套、協(xié)同推進(jìn)，才能真正形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)�？h一級(jí)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線(xiàn)，既是改革落實(shí)的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”，在改革中承擔(dān)著落實(shí)改革任務(wù)、進(jìn)行改革探索的雙重作用。他希望在江陰實(shí)現(xiàn)全面突破，為全面深化改革撕開(kāi)一道口子，為全省各地做出樣子。

　　肩負(fù)為全省乃至全國(guó)探路的使命，江陰主動(dòng)“走出去”到省內(nèi)外12個(gè)縣（市、區(qū)）考察取經(jīng)。“盡可能把問(wèn)題窮盡，讓矛盾充分凸顯，才能為摸清改革規(guī)律、降低改革風(fēng)險(xiǎn)打牢基礎(chǔ)。”無(wú)錫市委常委、江陰市委書(shū)記陳金虎表示，按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我更優(yōu)”原則，引進(jìn)消化再創(chuàng)新，確保集成改革試點(diǎn)既有點(diǎn)上的亮點(diǎn)和特色，也有面上的集成和精品，更具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　“江陰急需、具有一定普遍意義、能改成”，省領(lǐng)導(dǎo)提出的改革導(dǎo)向非常務(wù)實(shí)�！犊傮w方案》數(shù)易其稿，最終確定7個(gè)方面改革內(nèi)容，分別是行政管理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。

　　賦予更多自主權(quán)限，

　　整體協(xié)同縱深推進(jìn)

　　集成改革不僅是把分散開(kāi)展的各項(xiàng)試點(diǎn)集中在一個(gè)區(qū)域推進(jìn)，更重要的是通過(guò)各項(xiàng)改革舉措的相互關(guān)聯(lián)配合，形成整體合力。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江陰將充分發(fā)揮行政審批制度改革的撬動(dòng)作用，全力構(gòu)建“集中高效審批、分類(lèi)監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構(gòu)——

　　實(shí)現(xiàn)市縣同權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定必須由設(shè)區(qū)市行使的職權(quán)外，賦予江陰與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行政管理權(quán)限；復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)，賦予鎮(zhèn)、街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、日常管理一中心”；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，適時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)部門(mén)改革和開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制改革；組建市行政審批局，推行“不見(jiàn)面審批”，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)注冊(cè)開(kāi)業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可40個(gè)工作日內(nèi)完成”的“2440”目標(biāo)；整合執(zhí)法職責(zé)和力量，市級(jí)層面組建5-7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)綜合管理網(wǎng)格，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成事中事后監(jiān)管新模式；依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)縣級(jí)綜合服務(wù)旗艦店，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”；實(shí)行統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理，完善政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源庫(kù)，推動(dòng)建立全市層面的“大網(wǎng)格”“大執(zhí)法”“大監(jiān)管”“大平臺(tái)”。

　　在此基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)另外6個(gè)方面改革，放大整體效應(yīng)——

　　構(gòu)建充滿(mǎn)活力、運(yùn)行有序的經(jīng)濟(jì)體制，綠色發(fā)展、自然和諧的生態(tài)文明體制，接軌國(guó)際、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制，城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，公平均衡、普惠多元的社會(huì)事業(yè)體制，全面從嚴(yán)、固本強(qiáng)基的黨建制度。

　　試點(diǎn)集成改革，省里給了江陰“尚方寶劍”�！犊傮w方案》特別明確，凡在全省其他市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展的省級(jí)改革試點(diǎn)，江陰均可先行先試。

　　以集成改革為契機(jī)，江陰獲得更多自主權(quán)限——

　　圍繞進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，內(nèi)外資企業(yè)登記管轄權(quán)限全部下放至江陰，先行探索鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目“不再審批”，將環(huán)境影響和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估權(quán)限委托給江陰行使；

　　圍繞進(jìn)一步集聚高端創(chuàng)新人才，按設(shè)區(qū)市同等條件授權(quán)江陰組建高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，率先開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地試點(diǎn)；

　　圍繞進(jìn)一步優(yōu)化要素資源分配，允許江陰在符合產(chǎn)業(yè)用地政策及土地出讓條件的前提下自主微調(diào)土地使用方向，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。

　　省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些創(chuàng)新舉措雖分屬于各個(gè)領(lǐng)域，但在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，在江陰集成改革的大平臺(tái)上同向發(fā)力。

　　主動(dòng)加壓精準(zhǔn)用力，

　　狠抓落實(shí)攻堅(jiān)突破

　　江陰集成改革試點(diǎn)分為方案制定、推進(jìn)實(shí)施、總結(jié)提高3個(gè)階段，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明年底基本完成方案提出的各項(xiàng)改革任務(wù)；2019年—2020年，開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善提高，形成制度性成果。

　　在離徐霞客鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的江陰市周莊鎮(zhèn)，按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心將于9月1日正式運(yùn)行，開(kāi)設(shè)12個(gè)綜合服務(wù)窗口和10個(gè)專(zhuān)業(yè)窗口，提供“一站式”“一窗式”服務(wù)。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局也已建成，將與政務(wù)服務(wù)中心同步運(yùn)行。

　　“今年8月底前，各鎮(zhèn)、街道全面推廣徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)；9月底，市綜合管理服務(wù)指揮中心、市行政審批局組建到位，綜合執(zhí)法隊(duì)伍初步整合到位；年底前，與省級(jí)部門(mén)完成對(duì)接，承接好各類(lèi)下放權(quán)限和政策。”江陰市編辦主任俞烈彪介紹，市行政審批局首批集中81項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，綜合執(zhí)法改革分為市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、建設(shè)管理、衛(wèi)生監(jiān)督7大領(lǐng)域推進(jìn)。

　　信息化是集成改革的支撐性工程，江陰正在建設(shè)市級(jí)層面的大數(shù)據(jù)中心。“主要包括數(shù)據(jù)分析和共享交換兩大板塊，開(kāi)發(fā)城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生服務(wù)三大應(yīng)用。”江陰市信息化辦公室副主任秦光華介紹，打通30多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)接口，本月底初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　江陰提出的“2440”，比省里提出的“3550”標(biāo)準(zhǔn)更高。江陰市政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任魏鋒介紹，通過(guò)調(diào)整窗口人員分工和工作流程，組成聯(lián)合審核工作組，企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核后先行確定開(kāi)戶(hù)銀行并進(jìn)入見(jiàn)面核查環(huán)節(jié)，同步啟動(dòng)稅務(wù)部門(mén)約談，將原來(lái)需要10天左右辦理的全套流程縮短至2天。待鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)中心上線(xiàn)后，60％的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)可在2個(gè)工作日內(nèi)完成。數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通后，這一比例還將提升。（黃 偉）

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